李建勤在市政府第八次全体会议上的讲话
2016年8月24日）
同志们：
今天，我们召开市政府第八次全体会议，主要任务是学习贯彻省委十届八次全会和8 月15 日市委常委会精神，分析当前经济形势，研究部署下一阶段工作。
一、认清形势，提振信心
从7月29日到今天，我到攀枝花将近一个月。在这段时间里，先后到三区两县作了调研，分部门召开了6次座谈会，翻阅了大量文件资料，边工作边熟悉情况，对攀枝花有了初步认识。总体可用两句话概括：一是当前形势喜忧参半，二是下一步发展危中有机。
（一）发展态势稳中有进，“六喜六忧”客观存在
喜有六喜：一是发展思路清。市委、市政府以“三个加快建设”为战略定位、“四区驱动”为战略抓手、“三个转变两个跨越”为战略目标，定位科学、抓手有力、目标明确。二是干部干劲足。广大干部想干事、能干事，精神状态好。三是资源禀赋佳。钛储量居世界之冠，钒储量居全国第一、世界第三，石墨储量居西部之首，是中国钒钛之都。四是生态环境优。“六度”禀赋，宜居宜游，是阳光花城、康养胜地。五是经济基础好。我市已成为国家首批新型工业化示范基地、全国现代农业示范区和重要的“南菜北调”基地、全国区域工业绿色转型发展试点城市，拥有国内唯一的金属材料类国家级高新技术产业开发区，城镇化率、工业化率、城乡居民收入位居全省前列。六是工作措施实。围绕目标任务，各县区、各部门都拿出了实实在在的举措，在稳增长、调结构等方面取得了可喜成绩。1～6 月，地区生产总值完成总量490.57 亿元、增长8%，达到年初预期增速，比全省平均水平高0.5 个百分点，居全省第9 位；1～7 月，规上工业增加值增长9.6%，比年初预期目标和全省平均水平分别高0.6、1.8 个百分点，居全省第8 位，比去年同期上升5 位；完成地方一般公共预算收入31.16 亿元、增长0.5%，扭转了去年以来的负增长局面。7 月末，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额增长5.27%，比去年同期高3.91 个百分点。截至7 月底，累计向上争取到各类资金73.08 亿元，其中：财力性补助资金22.2 亿元、专项补助资金24.09 亿元、地方政府新增债券8.52亿元、地方政府置换债券18.27 亿元，有效缓解了财政收支平衡压力。
忧有六忧：一是深层次矛盾较多。经济结构不合理，一产小二产大三产弱，服务业占比仅23.96%，最高的东区也才36.35%，最低的仁和区仅14.08%；抗风险能力不强，全市对单一产业、个别企业的依赖度过大；产业层次不高，工业集中在产业链上游，服务业以传统低端业态为主，旅游业尚未形成具有较大吸引力的景区、景点；市场发育不成熟，集聚和辐射能力较低，消费外流现象比较严重；城乡建设规划滞后，“先生产后生活”的历史遗留问题较多。二是经济下行趋势仍在。今年以来，全市经济发展指标虽然多数达到年初预期目标，但与去年同期相比，增速下降。1～6 月，全市地区生产总值、城镇居民人均可支配收入增速分别下降0.8、0.6 个百分点；1～7 月，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别下降5.6、1个百分点。三是投资拉动后劲不足。现有项目推进迟缓、投资意愿不强，新项目落地较少，在库项目存量不足，全社会固定资产投资自4 月份起已连续四个月逐月走低，特别是7 月份，仅完成39.6亿元，环比下降47.69%、同比下降27%。1～7月，120个重大项目仅完成年度投资计划的47.38%，欠进度10.95个百分点；扣除工期较长的“四电两路”项目，全市年度投资存量仅189.79 亿元，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县、钒钛高新区分别仅剩75.24 亿元、15.81 亿元、37.44 亿元、46.4亿元、14.23 亿元、0.67 亿元。四是财税收支矛盾凸显。地方一般公共预算收入虽扭负为正，但比年初目标低4.5 个百分点，个别县区甚至下滑百分之二十几，市本级经常性财政支出缺口全年预计将达到3.7 亿元。五是面临潜在社会风险。停工停产企业不少，下岗职工安置难度较大，如盐边县现有煤矿15 个，但在产的仅3 个；加之不少企业资金紧张、减员减薪、社保欠费等情况突出，致使就业形势严峻、社保运行艰难，保障和改善民生的任务比较繁重。六是实现千亿目标任务艰巨。上半年，全市地区生产总值虽然增速达到了年初目标，但总量为490.57亿元，未能实现“双过半”，下半年压力不小。
（二）机遇与挑战并存，危中有机
当前，我市正处于决胜全面小康、加速结构调整、推进城市转型、全面创新改革的关键时期，面临新的挑战，同时也有难得的机遇。
一要正视问题，清醒地看到面临的挑战。从外部环境看：宏观经济低迷，全球需求和贸易增长乏力，我国经济发展新常态特征更加明显，钢铁、煤炭产能过剩严重，铁矿石产业受国际低价矿严重冲击，经济下行压力依然较大。从自身情况看：“总量小、不协调、欠发达”“发展不足、发展不够、发展不充分”是最大的实际，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、生产要素成本偏高、资源环境约束日趋收紧等问题突出，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。
二要危中寻机，于困难中看到希望。一是具备良好基础。前面讲到的“六喜”，涵盖天时、地利、人和多方面积极因素，是攀枝花加快发展的最大优势。特别是中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户建设的有力推进，为下一步发展奠定了坚实基础。二是面临诸多机遇。我市是长江经济带和“一带一路”战略的叠加区域、四川省系统推进全面创新改革的先行先试地区、攀西国家级战略资源创新开发试验区的主体功能区、全国首批医养结合试点城市和国家现代农业示范区。这些国字号名片，蕴含着相当可观的政策红利，为我们争取国家、省支持提供了有效结合点。当前，国家正积极打造中印缅孟经济走廊，实施“中国制造2025”战略，加快老工业基地调整改造，加大棚户区改造、基础设施建设等投入，积极化解煤炭、钢铁行业过剩产能，加快打出电改、税改、费改、债转股等“三去一降一补” 组合拳，这些都与我市密切相关。省委十届八次全会和省政府《攀西经济区2016 年重点工作方案》指出，要继续推进攀西战略资源开发重大科技攻关，加大国家级钒钛高新区建设力度，加快建成全国阳光康养旅游目的地，表明省委、省政府对我市发展高度重视。银政、银企合作正在深入推进，助力经济发展。三是新的经济增长点日渐显现。高钛型高炉渣提钛及综合利用、宇航级钒铝合金、粉末冶金等一批有利于拉长产业链的产业化攻关项目取得重大突破，一批新的经济增长点正加速形成。另外，资源税从量计征改为从价计征，可谓救矿业于“水火之中”；钛精矿、钛白粉价格持续回升，正支撑我市钛产业稳步走出低谷。
信心比金子更重要。当前，挑战与机遇并存，攀枝花仍处于大有可为的战略机遇期。我深信，办法总比困难多，只要我们坚定信心、提振精神、勇于担当，坚定不移转方式、调结构、补短板，就一定能打赢转型升级攻坚战、取得攀枝花二次创业新成就。
二、坚持目标导向，在“三抓”上下功夫
确保今年地区生产总值过千亿，是王东明书记对我市的期望，也是市委、市政府根据我市在全省格局中的定位和全市“十三五”发展目标提出来的，是必须完成的硬任务。各级各部门要咬定青山不放松，按照8 月15 日张剡书记在市委常委会上提出的围绕目标抓落实等要求，重点在“三抓”上下功夫、求实效。
（一）抓项目，出亮点。今年是“项目推进年”，要聚精会神，瞄准大企业、优势产业抓项目。一要招大引优。攀枝花经济总量不大，只要有两三个好的大项目，就能收到立竿见影的效果。要瞄准央企、世界500 强、行业龙头企业，深入了解他们的战略布局调整和投资意向，坚持领导带队招商，及时跟进对接，力促攀枝花优势资源与大企业尤其是大型央企有效“嫁接”。二要培大育强。聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育壮大项目，配套扶持政策，给予资金支持。对需要国家、省上审批的项目，要主动跑省进京，派出专人盯紧盯牢，全力争取。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，确保120 个重大项目有效推进。
（二）抓资金，增实力。当前，由于实体经济承压经营、财政短收形势严峻，融资难、投资难等问题显得尤为突出。一要积极争取国家、省各类资金。每个口子都要通过申报项目、反映困难、加强联系等多种方式向上争取，确保有依据的不旁落、能沾边的不少得。二要善用新型融资方式。大力推广PPP融资模式，努力做大产业发展基金规模，推动与四川发展、昆钢等企业共同设立的“四川新材料创业投资基金”尽快获批，进一步放大财政资金的杠杆效应；敢于负债经营，加大与国开行、农发行等金融机构的对接力度，争取更多政策性贷款支持；协调省内外金融机构来攀设立分支机构，加大对企业的信贷支持；优选成本低、上市快的券商机构，帮助正源科技等企业上市融资；依托国有投资公司，构建“政府搭台、企业唱戏”的地方融资网络平台，激发民间投资活力，规范民间融资方式。三要抓好开源节流工作。既要坚定不移实施“营改增”，努力减轻企业负担；又要大力挖掘税收潜力，防止跑冒滴漏，做到依法征收、应收尽收；还要牢固树立过“紧日子”的思想，严格管控新增支出，实现财政收支平衡。
（三）抓政策，谋红利。政策是最大的资源，也是最好的红利。一要用足用好用活中央、省上现有政策。一带一路、长江经济带、老工业基地振兴计划、“中国制造2025”、国家创新驱动战略、攀西战略资源创新开发、工业绿色转型发展、脱贫攻坚等重大政策与我们息息相关。要全面梳理、无缝对接，把各项政策细化为可以操作的措施和办法，转化为可以落实的项目和资金。二要积极争取新的政策。谋划当前急需的政策，主动向国家、省相关部门汇报，争取先行先试政策。
三、坚持问题导向，着力补短板
问题是时代的声音，痛点就是工作的重点。要着眼痛点，精准发力，持续用力，久久为功，补齐交通、产业提质增效、科技创新的短板。
（一）以交通建设为先导，构建开放发展大格局。要致富先修路。一线城市和东部发达地区已基本完成了这个阶段，但对于我们攀枝花这样的西部偏远城市，则需加快构建水、陆、空齐头并进的综合交通枢纽体系。一是在建和即将开工的要抓紧“赶”。成昆铁路扩能改造要保持上半年超额完成投资的良好态势，火车南站项目11 月底前要动工。轨道交通要抓紧规划，早日动工，2018 年试验段要运行。攀大高速公路（四川境）要加快土地交付进度，保障施工条件，力争全年完成8 亿元投资。攀宜沿江高速公路控制性工程要力争年底开工。
二是有依据有眉目的要奋力“推”。黔遵昭攀大铁路已纳入《中长期铁路网规划》，其中攀大铁路已纳入《国家交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，要积极争取进入《国家“十三五”铁路发展规划》，力争尽早落地实施。金沙江航道建设要积极争取国家发改委、交通运输部的支持。攀枝花至上海航线要确保10 月底前开通。另外，最新发布的《国家中长期铁路网规划》显示，成昆高铁路线取道宜宾、不经过攀枝花。照此规
划，我们攀枝花仍无高铁过境项目。对此，绝不能轻言放弃，要拓宽思路谋划和争取，南北向走不通，东西向行不行？又或者争取一条支线连接线有没有可能？有关部门要抓紧研究，尽快拿出可行方案据理力争。
（二）以产业发展为核心，打造内生发展新优势。做好资源优势向经济优势转化这篇大文章，构建以新型工业为支柱、现代服务业为支撑、特色农业为基础的多点多极产业体系。一产上，要扩面提质，做精做优。围绕“农业增产、农民增收、农村增美”，在种养规模上，要最大限度挖潜，结合工矿废弃地复垦利用，扩大芒果等特色产业的种养规模。在生产经营方式上，要加大标准化、组织化建设力度，提高行业自律水平，加强与大型电子商务企业的战略合作，借鉴江西赣南脐橙、江苏阳澄湖大闸蟹等品牌打造经验，将攀枝花水果、蔬菜打造成为畅销海内外的旗舰品牌。在市场定位上，要坚持精品定位，走中高端路线，以地级以上特别是北上广深、成都、重庆、昆明等城市为主要销售市场，以大型连锁超市、知名龙头电商为销售主要渠道。在新农村建设上，要学习浙江美丽新村建设成果，抓好特色小镇、幸福美丽新村、新村聚居点和农田水利基础设施等建设。7 月1 日，国家住建部、发改委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出培育1000 个左右特色小镇。这方面我们怎么打造，红格、白马等试点镇怎么提档升级，其他镇怎么齐头跟进，都要尽快研究出方案。二产上，要扬长补短，做强做活。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举，强化工业强市推进机制。一要强化帮扶促增长。实行“一业一策”“一企一策”帮扶模式，完善“红名单”企业的跟踪调查机制和联动机制，加大电价优惠、铁路运费优惠、金融支持等协调力度，对大企业优先采购地方企业原辅材料和备品备件给予补助，做好中央、省属国有企业“三供一业”分离移交工作，推进攀钢主辅分离、减员增效和钢城集团深化改革、业务重组。二要立足产业促升级。推行选铁必选钛、选
钛必浮硫的选矿模式，形成3～5 家大型矿业供应商。引导本地产煤、用煤企业量价匹配、均衡供应。发展钒钛精细化工及钒钛功能材料，打造低微合金铸造、高性能汽车配件生产基地。加快与中建材等企业的合作，对接天府新区“国家石墨烯材料产业技术创新战略联盟”、无锡石墨烯产业发展示范区和上海碳源汇谷首席科学家郭守武，加快布局石墨及石墨烯项目。对接央企，开发钒钛、风光电资源，研制果蔬、松花粉等生物制品。三要通过嫁接促重生。积极牵线搭桥，鼓励兼并重组，帮助停工停产企业引进战略投资者，对重组前期费用及并购贷款利息予以补助。
三产上，要提档升级，做大做响。旅游的生命力在于特色。
阳光花城、大生态是攀枝花得天独厚的优势，要深挖用好优势资源，打造旅游发展升级版，让攀枝花成为游客向往的旅游目的地。要加快中国阳光康养旅游城市和中国阳光康养产业试验区创建，扎实推进阿署达、普达、红格、攀钢康养旅游旗舰、金沙江水电观光等重点项目，办好中国（四川）第二届森林康养年会、2016 攀枝花欢乐阳光节暨2016 四川乡村旅游文化节（冬季）等重大活动，打响“今年冬天不出行，出行就到攀枝花！”“孝敬爸妈，请带到攀枝花！”等城市宣传语。要注意丰富旅游生态和人文内涵，讲好攀枝花故事，以全域旅游城市建设为着力点，大力发展阳光康养旅游产业，让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇各美其美。要深入实施“五创联动”，提升宜居宜游城市品质。要积极推进“电商下乡、全企触网”，抓好电子商务进农村综合示范建设及阳光康养旅游电子商务布局，健全大宗工业品电子商务交易平台，支持“26 度果园”做响做大。要整合物流资源，提高物流效率，降低物流成本。
（三）以科技创新为动力，点燃创新发展新引擎。科技是第一生产力，创新是发展源动力。要牢牢抓住科技创新这一关键，积极引导和支持。一要大力支持企业科技创新。坚持把有限的财政支持资金，主要投入到对转型升级能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上，投入到创新型企业中。支持企业引进高端人才、建立创新团队，帮助攀钢、昆钢、龙蟒等优势企业争取科技资源支持。推进重大科技攻关全球招标，力争突破一批推动初级产品向终端延伸、产业向高端发展的共性、关键、核心技术，再造攀枝花产业竞争优势。
二要大力推进科技成果产业化。以“转化实绩论英雄”，创新完善加快科技成果转化的激励机制，加快筹建国家级钒钛产业技术研究院，创建国家级高品质钛产品产业化合作基地，支持东区创新开发产业园区申报省级高新区，建立健全科技成果交易平台，推进科技和金融进一步融合，推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽快转化为现实生产力。
三要大力优化科技创新环境。改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制，增加知识产权实施、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重，加快众创空间、奥林匹克创新创业园等“双创”项目建设进度。要督查大众创业、万众创新工作政策贯彻落实情况，对创新创业特别是科技创新有突出贡献的企业和人员，要及时表彰、奖励、宣传，营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围。
四、坚持以民为本，增进人民福祉
保障和改善民生，是政府一切工作的根本出发点和最终落脚点。要以群众获得感为工作成就感，努力推动发展成果共享。
（一）强力推进脱贫攻坚。要认真贯彻落实王东明书记有关脱贫攻坚的指示精神和全省脱贫攻坚蹲点督导工作电视电话会议要求，将贫困人口脱贫“两不愁三保障”、贫困村摘帽“八项指标”等任务和要求落到实处。要切实强化督导工作，确保年底前24 个贫困村“摘帽”、7317 名贫困人口脱贫；加快总数为1267户、4911 人的易地扶贫搬迁进度，确保今年267 户、1057 人的搬迁工程8 月31 日前全面开工、年底前全面完成。
（二）加快建设“三个高地”。区域教育高地建设要加快管办评分离改革和集团化办学改革，落实好与北京市西城区和成都市教育局签订的合作协议，推动合作办学。区域医疗卫生高地建设要深入推进“互联网+健康服务”、卫生人才机制等改革，加快花城新区医院、市妇女儿童医院的建设进度。区域文化高地建设要深化三线建设文化研究，扶持民族、民间文化和民间特色艺术，提高渡口记忆、苴却印象、阿署达民俗风情文化特色街等项目的文化内涵。
（三）认真办好民生实事。截至7 月底，全市十项民生工程中的144 项完成34 项，19 件民生大事完成2 件。这些实事，市政府在年初工作报告中已做出承诺，各责任单位要认真自查、加快推进，确保全面完成。特别是在危旧房棚户区改造、采煤沉陷区居民搬迁安置等方面，不能出纰漏。
（四）牢牢守住“三条底线”。王东明书记在省委十届八次全会上提出了“五个紧紧扭住”的要求，其中一个就是“要紧紧扭住依法治理和风险防范，积极营造和谐稳定的社会环境”。具体到我市，重点是要守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。特别是在当前去产能的关键阶段，要指导企业做好职工劳动关系处理及分流安置工作，加大下岗生活困难职工就业援助力度，解决好拖欠工资问题，确保社保资金安全运行。要密切防范发生系统性、区域性金融风险。要始终绷紧安全生产这根弦，做好防汛工作，抓好尾矿库等重点领域的隐患排查与治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
五、坚持学以致用，打造为民务实清廉政府
（一）加强学习，提升本领。思路决定活路。要主动走出去、请进来，学习借鉴省内外先进地区的成功经验，进一步解放思想、转变观念。要善于用市场经济的理念思考问题，用市场机制和办法破解发展中的难题；善于用新经济方式筹资融资、推进项目，特别是要用好、用活现代金融政策和手段，增强驾驭市场经济的能力。扎实推进“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，学以致用，把中央、省委和市委的决策部署转化为我们的自觉行动。
（二）勇于担当，强化落实。一分部署，九分落实。凡是部署了的工作、安排了的任务，都要细化、实化、具体化，做到能办的马上办、有困难的积极创造条件办。各级领导干部要身体力行，当好执行的“领头雁”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。要大力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，以“钉钉子”精神，踏石留印、抓铁有痕地做好各项工作。要力戒虎头蛇尾，
开头轰轰烈烈，最后不了了之，抓而不实，等于没抓。
（三）依法行政，规范用权。要牢固树立法治意识和法治思维，严格按照法定权限和程序履行政府职能，办事依法、遇事找法、解决问题靠法，自觉在法治的轨道上履职用权。政府各部门要在服务上下功夫，深化简政放权，做好“放、管、服”三篇文章，进一步简化审批流程、压减审批时间、落实税费减免，营造好招商引资、创新创业环境。
（四）守住底线，清正廉洁。要加强党性锻炼，始终把清正廉洁作为立身之本，把纪律和规矩挺在前面，严以修身、严以用权、严以律己，慎初慎独慎微，守住底线、不越红线。要树立廉洁自律的道德风范，讲党性，重品行，作表率，以良好的形象取信于民。要切实履行“一岗双责”，加强行政监察，落实投资审计“三转”要求，营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境。
有两项具体工作在这里讲一下。1．从8 月份起，每月底，各县区要对月度经济发展形势进行一次研究，对各项经济指标完成情况、重大项目推进情况、招商引资情况等进行分析，提出下一月具体工作措施，形成文字材料报市发改委。市发改委会同经信委、投促局、统计局等部门认真研究、提出建议，向市委、市政府报告。2．进一步规范办文办事办会。办文办事办会是政府部门最基本的工作，但目前存在一些问题，白头文运转，不盖部门章，不经部门领导签字，给个人行文或越级行文，等等；上会文件事先征求意见不到位，或征求意见时，有的部门不认真，应付了事，到了会上意见一大堆。办事要有章法，严格工作程序，特别是推进工作中遇到重大问题，要及时请示汇报，及时研究解决，避免问题久拖不决，贻误工作。
同志们，今年时间已过大半，政府的工作任务十分艰巨。让我们在市委的坚强领导下，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，咬定千亿目标不放松，不忘初心，勇于担当，实干创新，为实现“三个转变两个跨越”、在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗！
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李建勤在市政府第八次全体会议上的讲话
2016年8月24日）
同志们：
今天，我们召开市政府第八次全体会议，主要任务是学习贯彻省委十届八次全会和8 月15 日市委常委会精神，分析当前经济形势，研究部署下一阶段工作。
一、认清形势，提振信心
从7月29日到今天，我到攀枝花将近一个月。在这段时间里，先后到三区两县作了调研，分部门召开了6次座谈会，翻阅了大量文件资料，边工作边熟悉情况，对攀枝花有了初步认识。总体可用两句话概括：一是当前形势喜忧参半，二是下一步发展危中有机。
（一）发展态势稳中有进，“六喜六忧”客观存在
喜有六喜：一是发展思路清。市委、市政府以“三个加快建设”为战略定位、“四区驱动”为战略抓手、“三个转变两个跨越”为战略目标，定位科学、抓手有力、目标明确。二是干部干劲足。广大干部想干事、能干事，精神状态好。三是资源禀赋佳。钛储量居世界之冠，钒储量居全国第一、世界第三，石墨储量居西部之首，是中国钒钛之都。四是生态环境优。“六度”禀赋，宜居宜游，是阳光花城、康养胜地。五是经济基础好。我市已成为国家首批新型工业化示范基地、全国现代农业示范区和重要的“南菜北调”基地、全国区域工业绿色转型发展试点城市，拥有国内唯一的金属材料类国家级高新技术产业开发区，城镇化率、工业化率、城乡居民收入位居全省前列。六是工作措施实。围绕目标任务，各县区、各部门都拿出了实实在在的举措，在稳增长、调结构等方面取得了可喜成绩。1～6 月，地区生产总值完成总量490.57 亿元、增长8%，达到年初预期增速，比全省平均水平高0.5 个百分点，居全省第9 位；1～7 月，规上工业增加值增长9.6%，比年初预期目标和全省平均水平分别高0.6、1.8 个百分点，居全省第8 位，比去年同期上升5 位；完成地方一般公共预算收入31.16 亿元、增长0.5%，扭转了去年以来的负增长局面。7 月末，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额增长5.27%，比去年同期高3.91 个百分点。截至7 月底，累计向上争取到各类资金73.08 亿元，其中：财力性补助资金22.2 亿元、专项补助资金24.09 亿元、地方政府新增债券8.52亿元、地方政府置换债券18.27 亿元，有效缓解了财政收支平衡压力。
忧有六忧：一是深层次矛盾较多。经济结构不合理，一产小二产大三产弱，服务业占比仅23.96%，最高的东区也才36.35%，最低的仁和区仅14.08%；抗风险能力不强，全市对单一产业、个别企业的依赖度过大；产业层次不高，工业集中在产业链上游，服务业以传统低端业态为主，旅游业尚未形成具有较大吸引力的景区、景点；市场发育不成熟，集聚和辐射能力较低，消费外流现象比较严重；城乡建设规划滞后，“先生产后生活”的历史遗留问题较多。二是经济下行趋势仍在。今年以来，全市经济发展指标虽然多数达到年初预期目标，但与去年同期相比，增速下降。1～6 月，全市地区生产总值、城镇居民人均可支配收入增速分别下降0.8、0.6 个百分点；1～7 月，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别下降5.6、1个百分点。三是投资拉动后劲不足。现有项目推进迟缓、投资意愿不强，新项目落地较少，在库项目存量不足，全社会固定资产投资自4 月份起已连续四个月逐月走低，特别是7 月份，仅完成39.6亿元，环比下降47.69%、同比下降27%。1～7月，120个重大项目仅完成年度投资计划的47.38%，欠进度10.95个百分点；扣除工期较长的“四电两路”项目，全市年度投资存量仅189.79 亿元，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县、钒钛高新区分别仅剩75.24 亿元、15.81 亿元、37.44 亿元、46.4亿元、14.23 亿元、0.67 亿元。四是财税收支矛盾凸显。地方一般公共预算收入虽扭负为正，但比年初目标低4.5 个百分点，个别县区甚至下滑百分之二十几，市本级经常性财政支出缺口全年预计将达到3.7 亿元。五是面临潜在社会风险。停工停产企业不少，下岗职工安置难度较大，如盐边县现有煤矿15 个，但在产的仅3 个；加之不少企业资金紧张、减员减薪、社保欠费等情况突出，致使就业形势严峻、社保运行艰难，保障和改善民生的任务比较繁重。六是实现千亿目标任务艰巨。上半年，全市地区生产总值虽然增速达到了年初目标，但总量为490.57亿元，未能实现“双过半”，下半年压力不小。
（二）机遇与挑战并存，危中有机
当前，我市正处于决胜全面小康、加速结构调整、推进城市转型、全面创新改革的关键时期，面临新的挑战，同时也有难得的机遇。
一要正视问题，清醒地看到面临的挑战。从外部环境看：宏观经济低迷，全球需求和贸易增长乏力，我国经济发展新常态特征更加明显，钢铁、煤炭产能过剩严重，铁矿石产业受国际低价矿严重冲击，经济下行压力依然较大。从自身情况看：“总量小、不协调、欠发达”“发展不足、发展不够、发展不充分”是最大的实际，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、生产要素成本偏高、资源环境约束日趋收紧等问题突出，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。
二要危中寻机，于困难中看到希望。一是具备良好基础。前面讲到的“六喜”，涵盖天时、地利、人和多方面积极因素，是攀枝花加快发展的最大优势。特别是中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户建设的有力推进，为下一步发展奠定了坚实基础。二是面临诸多机遇。我市是长江经济带和“一带一路”战略的叠加区域、四川省系统推进全面创新改革的先行先试地区、攀西国家级战略资源创新开发试验区的主体功能区、全国首批医养结合试点城市和国家现代农业示范区。这些国字号名片，蕴含着相当可观的政策红利，为我们争取国家、省支持提供了有效结合点。当前，国家正积极打造中印缅孟经济走廊，实施“中国制造2025”战略，加快老工业基地调整改造，加大棚户区改造、基础设施建设等投入，积极化解煤炭、钢铁行业过剩产能，加快打出电改、税改、费改、债转股等“三去一降一补” 组合拳，这些都与我市密切相关。省委十届八次全会和省政府《攀西经济区2016 年重点工作方案》指出，要继续推进攀西战略资源开发重大科技攻关，加大国家级钒钛高新区建设力度，加快建成全国阳光康养旅游目的地，表明省委、省政府对我市发展高度重视。银政、银企合作正在深入推进，助力经济发展。三是新的经济增长点日渐显现。高钛型高炉渣提钛及综合利用、宇航级钒铝合金、粉末冶金等一批有利于拉长产业链的产业化攻关项目取得重大突破，一批新的经济增长点正加速形成。另外，资源税从量计征改为从价计征，可谓救矿业于“水火之中”；钛精矿、钛白粉价格持续回升，正支撑我市钛产业稳步走出低谷。
信心比金子更重要。当前，挑战与机遇并存，攀枝花仍处于大有可为的战略机遇期。我深信，办法总比困难多，只要我们坚定信心、提振精神、勇于担当，坚定不移转方式、调结构、补短板，就一定能打赢转型升级攻坚战、取得攀枝花二次创业新成就。
二、坚持目标导向，在“三抓”上下功夫
确保今年地区生产总值过千亿，是王东明书记对我市的期望，也是市委、市政府根据我市在全省格局中的定位和全市“十三五”发展目标提出来的，是必须完成的硬任务。各级各部门要咬定青山不放松，按照8 月15 日张剡书记在市委常委会上提出的围绕目标抓落实等要求，重点在“三抓”上下功夫、求实效。
（一）抓项目，出亮点。今年是“项目推进年”，要聚精会神，瞄准大企业、优势产业抓项目。一要招大引优。攀枝花经济总量不大，只要有两三个好的大项目，就能收到立竿见影的效果。要瞄准央企、世界500 强、行业龙头企业，深入了解他们的战略布局调整和投资意向，坚持领导带队招商，及时跟进对接，力促攀枝花优势资源与大企业尤其是大型央企有效“嫁接”。二要培大育强。聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育壮大项目，配套扶持政策，给予资金支持。对需要国家、省上审批的项目，要主动跑省进京，派出专人盯紧盯牢，全力争取。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，确保120 个重大项目有效推进。
（二）抓资金，增实力。当前，由于实体经济承压经营、财政短收形势严峻，融资难、投资难等问题显得尤为突出。一要积极争取国家、省各类资金。每个口子都要通过申报项目、反映困难、加强联系等多种方式向上争取，确保有依据的不旁落、能沾边的不少得。二要善用新型融资方式。大力推广PPP融资模式，努力做大产业发展基金规模，推动与四川发展、昆钢等企业共同设立的“四川新材料创业投资基金”尽快获批，进一步放大财政资金的杠杆效应；敢于负债经营，加大与国开行、农发行等金融机构的对接力度，争取更多政策性贷款支持；协调省内外金融机构来攀设立分支机构，加大对企业的信贷支持；优选成本低、上市快的券商机构，帮助正源科技等企业上市融资；依托国有投资公司，构建“政府搭台、企业唱戏”的地方融资网络平台，激发民间投资活力，规范民间融资方式。三要抓好开源节流工作。既要坚定不移实施“营改增”，努力减轻企业负担；又要大力挖掘税收潜力，防止跑冒滴漏，做到依法征收、应收尽收；还要牢固树立过“紧日子”的思想，严格管控新增支出，实现财政收支平衡。
（三）抓政策，谋红利。政策是最大的资源，也是最好的红利。一要用足用好用活中央、省上现有政策。一带一路、长江经济带、老工业基地振兴计划、“中国制造2025”、国家创新驱动战略、攀西战略资源创新开发、工业绿色转型发展、脱贫攻坚等重大政策与我们息息相关。要全面梳理、无缝对接，把各项政策细化为可以操作的措施和办法，转化为可以落实的项目和资金。二要积极争取新的政策。谋划当前急需的政策，主动向国家、省相关部门汇报，争取先行先试政策。
三、坚持问题导向，着力补短板
问题是时代的声音，痛点就是工作的重点。要着眼痛点，精准发力，持续用力，久久为功，补齐交通、产业提质增效、科技创新的短板。
（一）以交通建设为先导，构建开放发展大格局。要致富先修路。一线城市和东部发达地区已基本完成了这个阶段，但对于我们攀枝花这样的西部偏远城市，则需加快构建水、陆、空齐头并进的综合交通枢纽体系。一是在建和即将开工的要抓紧“赶”。成昆铁路扩能改造要保持上半年超额完成投资的良好态势，火车南站项目11 月底前要动工。轨道交通要抓紧规划，早日动工，2018 年试验段要运行。攀大高速公路（四川境）要加快土地交付进度，保障施工条件，力争全年完成8 亿元投资。攀宜沿江高速公路控制性工程要力争年底开工。
二是有依据有眉目的要奋力“推”。黔遵昭攀大铁路已纳入《中长期铁路网规划》，其中攀大铁路已纳入《国家交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，要积极争取进入《国家“十三五”铁路发展规划》，力争尽早落地实施。金沙江航道建设要积极争取国家发改委、交通运输部的支持。攀枝花至上海航线要确保10 月底前开通。另外，最新发布的《国家中长期铁路网规划》显示，成昆高铁路线取道宜宾、不经过攀枝花。照此规
划，我们攀枝花仍无高铁过境项目。对此，绝不能轻言放弃，要拓宽思路谋划和争取，南北向走不通，东西向行不行？又或者争取一条支线连接线有没有可能？有关部门要抓紧研究，尽快拿出可行方案据理力争。
（二）以产业发展为核心，打造内生发展新优势。做好资源优势向经济优势转化这篇大文章，构建以新型工业为支柱、现代服务业为支撑、特色农业为基础的多点多极产业体系。一产上，要扩面提质，做精做优。围绕“农业增产、农民增收、农村增美”，在种养规模上，要最大限度挖潜，结合工矿废弃地复垦利用，扩大芒果等特色产业的种养规模。在生产经营方式上，要加大标准化、组织化建设力度，提高行业自律水平，加强与大型电子商务企业的战略合作，借鉴江西赣南脐橙、江苏阳澄湖大闸蟹等品牌打造经验，将攀枝花水果、蔬菜打造成为畅销海内外的旗舰品牌。在市场定位上，要坚持精品定位，走中高端路线，以地级以上特别是北上广深、成都、重庆、昆明等城市为主要销售市场，以大型连锁超市、知名龙头电商为销售主要渠道。在新农村建设上，要学习浙江美丽新村建设成果，抓好特色小镇、幸福美丽新村、新村聚居点和农田水利基础设施等建设。7 月1 日，国家住建部、发改委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出培育1000 个左右特色小镇。这方面我们怎么打造，红格、白马等试点镇怎么提档升级，其他镇怎么齐头跟进，都要尽快研究出方案。二产上，要扬长补短，做强做活。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举，强化工业强市推进机制。一要强化帮扶促增长。实行“一业一策”“一企一策”帮扶模式，完善“红名单”企业的跟踪调查机制和联动机制，加大电价优惠、铁路运费优惠、金融支持等协调力度，对大企业优先采购地方企业原辅材料和备品备件给予补助，做好中央、省属国有企业“三供一业”分离移交工作，推进攀钢主辅分离、减员增效和钢城集团深化改革、业务重组。二要立足产业促升级。推行选铁必选钛、选
钛必浮硫的选矿模式，形成3～5 家大型矿业供应商。引导本地产煤、用煤企业量价匹配、均衡供应。发展钒钛精细化工及钒钛功能材料，打造低微合金铸造、高性能汽车配件生产基地。加快与中建材等企业的合作，对接天府新区“国家石墨烯材料产业技术创新战略联盟”、无锡石墨烯产业发展示范区和上海碳源汇谷首席科学家郭守武，加快布局石墨及石墨烯项目。对接央企，开发钒钛、风光电资源，研制果蔬、松花粉等生物制品。三要通过嫁接促重生。积极牵线搭桥，鼓励兼并重组，帮助停工停产企业引进战略投资者，对重组前期费用及并购贷款利息予以补助。
三产上，要提档升级，做大做响。旅游的生命力在于特色。
阳光花城、大生态是攀枝花得天独厚的优势，要深挖用好优势资源，打造旅游发展升级版，让攀枝花成为游客向往的旅游目的地。要加快中国阳光康养旅游城市和中国阳光康养产业试验区创建，扎实推进阿署达、普达、红格、攀钢康养旅游旗舰、金沙江水电观光等重点项目，办好中国（四川）第二届森林康养年会、2016 攀枝花欢乐阳光节暨2016 四川乡村旅游文化节（冬季）等重大活动，打响“今年冬天不出行，出行就到攀枝花！”“孝敬爸妈，请带到攀枝花！”等城市宣传语。要注意丰富旅游生态和人文内涵，讲好攀枝花故事，以全域旅游城市建设为着力点，大力发展阳光康养旅游产业，让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇各美其美。要深入实施“五创联动”，提升宜居宜游城市品质。要积极推进“电商下乡、全企触网”，抓好电子商务进农村综合示范建设及阳光康养旅游电子商务布局，健全大宗工业品电子商务交易平台，支持“26 度果园”做响做大。要整合物流资源，提高物流效率，降低物流成本。
（三）以科技创新为动力，点燃创新发展新引擎。科技是第一生产力，创新是发展源动力。要牢牢抓住科技创新这一关键，积极引导和支持。一要大力支持企业科技创新。坚持把有限的财政支持资金，主要投入到对转型升级能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上，投入到创新型企业中。支持企业引进高端人才、建立创新团队，帮助攀钢、昆钢、龙蟒等优势企业争取科技资源支持。推进重大科技攻关全球招标，力争突破一批推动初级产品向终端延伸、产业向高端发展的共性、关键、核心技术，再造攀枝花产业竞争优势。
二要大力推进科技成果产业化。以“转化实绩论英雄”，创新完善加快科技成果转化的激励机制，加快筹建国家级钒钛产业技术研究院，创建国家级高品质钛产品产业化合作基地，支持东区创新开发产业园区申报省级高新区，建立健全科技成果交易平台，推进科技和金融进一步融合，推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽快转化为现实生产力。
三要大力优化科技创新环境。改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制，增加知识产权实施、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重，加快众创空间、奥林匹克创新创业园等“双创”项目建设进度。要督查大众创业、万众创新工作政策贯彻落实情况，对创新创业特别是科技创新有突出贡献的企业和人员，要及时表彰、奖励、宣传，营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围。
四、坚持以民为本，增进人民福祉
保障和改善民生，是政府一切工作的根本出发点和最终落脚点。要以群众获得感为工作成就感，努力推动发展成果共享。
（一）强力推进脱贫攻坚。要认真贯彻落实王东明书记有关脱贫攻坚的指示精神和全省脱贫攻坚蹲点督导工作电视电话会议要求，将贫困人口脱贫“两不愁三保障”、贫困村摘帽“八项指标”等任务和要求落到实处。要切实强化督导工作，确保年底前24 个贫困村“摘帽”、7317 名贫困人口脱贫；加快总数为1267户、4911 人的易地扶贫搬迁进度，确保今年267 户、1057 人的搬迁工程8 月31 日前全面开工、年底前全面完成。
（二）加快建设“三个高地”。区域教育高地建设要加快管办评分离改革和集团化办学改革，落实好与北京市西城区和成都市教育局签订的合作协议，推动合作办学。区域医疗卫生高地建设要深入推进“互联网+健康服务”、卫生人才机制等改革，加快花城新区医院、市妇女儿童医院的建设进度。区域文化高地建设要深化三线建设文化研究，扶持民族、民间文化和民间特色艺术，提高渡口记忆、苴却印象、阿署达民俗风情文化特色街等项目的文化内涵。
（三）认真办好民生实事。截至7 月底，全市十项民生工程中的144 项完成34 项，19 件民生大事完成2 件。这些实事，市政府在年初工作报告中已做出承诺，各责任单位要认真自查、加快推进，确保全面完成。特别是在危旧房棚户区改造、采煤沉陷区居民搬迁安置等方面，不能出纰漏。
（四）牢牢守住“三条底线”。王东明书记在省委十届八次全会上提出了“五个紧紧扭住”的要求，其中一个就是“要紧紧扭住依法治理和风险防范，积极营造和谐稳定的社会环境”。具体到我市，重点是要守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。特别是在当前去产能的关键阶段，要指导企业做好职工劳动关系处理及分流安置工作，加大下岗生活困难职工就业援助力度，解决好拖欠工资问题，确保社保资金安全运行。要密切防范发生系统性、区域性金融风险。要始终绷紧安全生产这根弦，做好防汛工作，抓好尾矿库等重点领域的隐患排查与治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
五、坚持学以致用，打造为民务实清廉政府
（一）加强学习，提升本领。思路决定活路。要主动走出去、请进来，学习借鉴省内外先进地区的成功经验，进一步解放思想、转变观念。要善于用市场经济的理念思考问题，用市场机制和办法破解发展中的难题；善于用新经济方式筹资融资、推进项目，特别是要用好、用活现代金融政策和手段，增强驾驭市场经济的能力。扎实推进“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，学以致用，把中央、省委和市委的决策部署转化为我们的自觉行动。
（二）勇于担当，强化落实。一分部署，九分落实。凡是部署了的工作、安排了的任务，都要细化、实化、具体化，做到能办的马上办、有困难的积极创造条件办。各级领导干部要身体力行，当好执行的“领头雁”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。要大力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，以“钉钉子”精神，踏石留印、抓铁有痕地做好各项工作。要力戒虎头蛇尾，
开头轰轰烈烈，最后不了了之，抓而不实，等于没抓。
（三）依法行政，规范用权。要牢固树立法治意识和法治思维，严格按照法定权限和程序履行政府职能，办事依法、遇事找法、解决问题靠法，自觉在法治的轨道上履职用权。政府各部门要在服务上下功夫，深化简政放权，做好“放、管、服”三篇文章，进一步简化审批流程、压减审批时间、落实税费减免，营造好招商引资、创新创业环境。
（四）守住底线，清正廉洁。要加强党性锻炼，始终把清正廉洁作为立身之本，把纪律和规矩挺在前面，严以修身、严以用权、严以律己，慎初慎独慎微，守住底线、不越红线。要树立廉洁自律的道德风范，讲党性，重品行，作表率，以良好的形象取信于民。要切实履行“一岗双责”，加强行政监察，落实投资审计“三转”要求，营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境。
有两项具体工作在这里讲一下。1．从8 月份起，每月底，各县区要对月度经济发展形势进行一次研究，对各项经济指标完成情况、重大项目推进情况、招商引资情况等进行分析，提出下一月具体工作措施，形成文字材料报市发改委。市发改委会同经信委、投促局、统计局等部门认真研究、提出建议，向市委、市政府报告。2．进一步规范办文办事办会。办文办事办会是政府部门最基本的工作，但目前存在一些问题，白头文运转，不盖部门章，不经部门领导签字，给个人行文或越级行文，等等；上会文件事先征求意见不到位，或征求意见时，有的部门不认真，应付了事，到了会上意见一大堆。办事要有章法，严格工作程序，特别是推进工作中遇到重大问题，要及时请示汇报，及时研究解决，避免问题久拖不决，贻误工作。
同志们，今年时间已过大半，政府的工作任务十分艰巨。让我们在市委的坚强领导下，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，咬定千亿目标不放松，不忘初心，勇于担当，实干创新，为实现“三个转变两个跨越”、在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗！
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