让城市诠释“文明的使命”
来源: 人民日报2016-03-16 08:54:00 “要让建筑有温度，使冰冷的建筑与热情的服务紧密结合”“城市是我们共同的家园，应当把更多的公共空间留给市民”“不断提高群众的舒适感、愉悦感和幸福感”……今年两会上，代表委员话语中的城市治理，比以往更具含金量：谈“规模”的少了，谈“文明”的多了;谈“高楼”的少了，谈“治理”的多了。

　　这些建言献策，印证着中国城市发展的内在逻辑：经过30多年的快速城镇化，城市在积累了蔚为壮观的“硬实力”之后，已经到了提升“软实力”的阶段。高楼大厦提升了城市的“颜值”，但人们同样关心城市生活的舒适度和获得感。正如哲人所言：人们聚集到城市，是为了过美好的生活。换句话说，衡量一座城市发展水平的，不仅要看地标建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐拼成的地平线;不仅要看经济总量的力争上游，更要看治理水平的勇往直前。

　　百姓生活，无非这样12个字——衣食住行、生老病死、安居乐业。最为稀松平常的诉求，最是考验城市治理的水平。有这样一个故事：环卫工人将路面垃圾扫入旁边的绿化带，园林工人将绿化带中的垃圾倒入下水道，市政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆放到路面上，使得一堆垃圾转了一圈又回到了原点。这背后，是九龙治水、各管一摊的尴尬，是缺少统筹、协调不力的无奈。而像难呼吸的“痛”、闹人心的“堵”、事难办的“难”，这些问题无不照见管理的短板、服务的欠缺，更说明城市治理体制机制需要改革创新。

　　从代表委员的讨论来看，“治理”正是贯穿始终的关键词。消除空气污染，“需要多方合力，准确把握雾霾成因是治霾重要前提”;优化城市规划，注重“专项规划各板块的衔接，把空间布局作为重中之重”;延续城市文脉，“用健全的决策程序遏制‘大拆大建’的冲动”……这些两会上的“好声音”，都是在向城市治理者呼吁，要像重视看得见的硬环境那样，重视看不见的软环境。既要以法治思维完善治理机制，用制度管住权力的任性;又要让治理机制真正运转起来，避免相互龃龉、各自为政，从而形成城市治理的强大合力。

　　近些年来，城市的经济发展，也越来越依托于软环境的提升，从投资者的视角来看，“创新创业软环境成为城市核心竞争力要素”。北京“坚定不移地‘瘦身健体’，坚定不移地疏解功能谋发展”，武汉着力打造行政审批少、程序便捷、收费低的发展软环境，成都“以‘家园情怀’鼓励每个人参与城市治理”……可以说，在“规模优势”的基础上，中国城市发展正需要激发“治理优势”，以良好的秩序、良善的服务、良性的治理，实现城市发展的“骐骥一跃”。

　　著名建筑师贝聿铭曾说过，“人类只是地球上的匆匆过客，唯有城市将永久存在。”千百年来，城市都不仅是建筑与街道的排列组合，而是作为人类文明的容器，体现着人类对理想秩序的追求。今天，中国的城市同样肩负着“文明的使命”：在高楼大厦之外，更要以良政善治诠释何谓“现代文明”。

　　《 人民日报 》( 2016年03月16日 04 版)