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- 四川一违停司机自称公安局保卫处长，批评执法交警不懂事
- 发表人： 2017/4/4 13:09:48
- 4月3日，四川达州市公安交警支队指挥中心向上游新闻-重庆晨报记者反馈称，对于网上流传的“官员违停被劝移，指责交警不懂事”的视频，警方已介入调查，目前无法回应视频的真实性。
4月3日，一则交警执法劝移违停车辆遭指责的视频在微博流传。该视频长1分30秒左右，视频中涉事车辆“川S”的车牌显示其归属地为四川达州，视频传播者“烟云视频”也爆料称事件发生地是在四川达州。该视频经多个微博传播后引发广泛关注，截至发稿时，仅网友“烟云视频”发布的该条视频阅读量就高达50万次。
视频显示，一辆车牌为“川SX0666”的大众黑色轿车违停造成堵车。执勤交警刚走到车窗前，违停司机就先向交警表明自己是“刑警支队的”。交警指其违停已经造成堵车，司机则称“就买个东西，马上就走”，表示没有影响交通，不愿配合移车。在交警一再劝说下，违停司机先掏出手机扬言找“你们领导”，并亮出了证件，自称是“市公安局保卫处处长楚红军（音）”。此后，一名女性手提包子等食品进入副驾驶，司机驱车准备离开，临走时批评执勤交警：“你这娃儿不懂事”、“我是犯了多大的错误嘛”。
4月3日，达州市委宣传部一值班工作人员表示，市委宣传部已经了解该事件在网络传播的情况，但尚不清楚该事件的具体情况。
此后，达州市公安交警支队指挥中心工作人员向上游新闻-重庆晨报记者反馈称，警方目前已介入调查，调查内容包括该事件发生的时间、地点、人员等真实性。
（原题为《四川一违停司机自称公安局保卫处长 批评执法交警不懂事》）
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- 新华网评：雄安何以担重任？
- 发表人： 2017/4/3 12:58:05
- 原标题：新华网评：雄安何以担重任？
日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
年巍
“盼望着，盼望着，东风来了，春天的脚步近了。”朱自清先生的散文名篇《春》，每每读来都会让我们感到春天有着不可遏制的创造力和无限美好的希望。
春天总有故事发生。30多年前的春天，深圳特区拔地而起；30多年后的又一个春天，雄安新区横空出世。
按照中央部署，河北雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。
按照规划范围，雄安新区涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。或许之前除了河北人民，知道这三个地方的人并不多。可能有人会有疑惑，雄安新区为什么能担得起“千年大计”这样的重任呢？
一方面，改革创新的需要。在人口密集、经济密集的城市群地区如何实现优化发展，这是一个世界级的难题。京津冀协同发展是国家的重大战略，从这个角度看，需要有一个重要的引擎。设立雄安新区对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
另一方面，现实发展的需要。雄安新区与北京、天津均在1小时车程距离，区位优势得天独厚。从地图上看，雄安新区与北京、天津形成了一个三叉戟，雄安新区也将为河北找到新的增长极，同时会成为京津冀协同发展的重要支撑点。一个全面深化改革的试验窗口，能够高度聚合政策性优势，吸引市场资源，进而拉动河北“洼地”的全面创新发展。
更重要的是，借鉴传承的需要。从全国来看，雄安新区以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。雄安新区的远期规划面积与深圳相当，比浦东要大。正因如此，它未来的拉动能力不可小觑。按照要求，雄安新区将成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，这样的发展思路也与深圳特区、浦东新区一样，为城市发展提供探索新的发展路径，也将在未来为很多区域疏解、承接起到示范作用。
从孔夫子追求的天下为公、和谐仁爱的“大同社会”，到古希腊柏拉图在雅典构想的“幸福之城”，人类从来不曾停止对城市生活的美好想象。更美丽的城市、更优质的公共服务、更舒适的生活，始终是我们对未来的美好期待。建设一座新发展理念引领的现代新型城区，或许正是中国人对于城市发展的新探索。
春风轻拂，大地回暖，万物复苏。“春天像健壮的青年，有铁一般的胳膊和腰脚，领着我们向前去。”
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- 中国新闻周刊：聂树斌案将拍成电影，剧本前期筹措工作已开始
- 发表人： 2017/4/2 10:31:47
- 在国家赔偿决定下达的时候，聂树斌的屋子已经拆得差不多了。
几周前，聂树斌的母亲张焕枝告诉律师李树亭，打算把自住的屋子和儿子聂树斌的屋子拆了，重新起新屋。
2017年3月28日，河北省高级人民法院的相关负责人抵达河北省石家庄市下聂庄，给聂树斌的父母聂学生、张焕枝送达国家赔偿决定书，各项赔偿共计268.13991万元。
拿到国家赔偿决定书，张焕枝显得很平静，尽管赔偿金额与之前聂家提交申请时提出的1391万余元相差甚远。“我们老两口想平平静静地过生活，走一步算一步吧。”张焕枝告诉《中国新闻周刊》。
据知情人透露，聂树斌案将拍成电影。此事是最高人民法院第二巡回法庭庭长、负责聂案再审的法官胡云腾力主促成的。目前，剧本的前期筹措工作已经开始。
“河北高院态度还可以”
“谈得很艰难，有的时候连着谈两天，有的时候谈三天，但是谈得比较融洽，最后的结果双方都还能接受。”负责聂树斌案申请国家赔偿的律师辜光伟，向《中国新闻周刊》这样形容聂家与河北高院的商谈过程。
2016年12月14日下午，张焕枝前往河北省高院提出国家赔偿申请。申请提出，应赔偿死亡赔偿金、丧葬费1264820元，侵犯人身自由赔偿金52579.1元，精神损害抚慰金12000000元，因受害人聂树斌当年被错误追究刑事责任而支付给被害人家属的2000元及其利息，因申诉支出的费用及损失600000元，房屋建设费400000元，以及赔偿聂树斌生前扶养人聂学生、张焕枝生活费至死亡时止，并为张焕枝办理养老保险。
另外，聂家要求河北办案机关向请求人发送道歉信，并在媒体上公开国家赔偿决定书，予以道歉、恢复名誉、消除影响。
一周后的12月22日，河北高院与张焕枝开始首次商谈。第一次见面是在下午。河北高院向张焕枝及代理律师一一核实了申请中的每一个项目和金额，并未做出任何表态。张焕枝对当时河北高院派出的负责国赔的法官邢金虎比较满意。她曾向《中国新闻周刊》表示，河北高院的态度“还可以”。
不久后，二三四次商谈相继进行，有的时候持续两天，有的时候持续三天。双方很快就死亡赔偿金、丧葬费、侵犯人身自由赔偿金达成共识。
死亡赔偿金、丧葬费、侵犯人身自由赔偿金均在《国家赔偿法》中有明确规定。其中，死亡赔偿金和丧葬费总额为国家上年度职工平均工资的20倍；侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
根据2016年5月最高检、最高法下发的通知,自2016年5月16日起做出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.30元。聂家提出的国赔申请也是根据这个数字进行计算的，双方并无异议。死亡赔偿金、丧葬费1264820元，侵犯人身自由赔偿金52579.1元，均按照聂家提出的申请进行赔偿。
而有关申请中提到的被扶养人的生活费，则参照当地民政部门有关生活救济的规定，双方最终敲定了一次性支付张焕枝生活费64，000元。
精神赔偿创国内新高
双方商谈的焦点，很快集中在精神损害抚慰金上。
聂家要求给予1200万元的精神损害抚慰金。而在此之前，国家赔偿的精神损害抚慰金的最高纪录，是呼格吉勒图的父母获得的100万元。
与死亡赔偿金、丧葬费和侵犯人身自由赔偿金不同，精神损害抚慰金的赔偿标准，在《国家赔偿法》中并未做出明确规定，甚至过去的一些案件完全没有精神损害赔偿。
2014年7月，最高法印发了《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（以下简称《意见》）。意见提出，精神损害抚慰金的具体数额，原则上不超过依照国家赔偿法第33条、第34条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的35%，最低不少于1000元。
如果按照此意见，聂家获得的死亡赔偿金、丧葬费以及侵犯人身自由赔偿金共计人民币1317399.1元。这131万余元的35%大约是46万余元，远远低于聂家提出的申请金额。
律师辜光伟告诉《中国新闻周刊》，国内的精神赔偿本来就是从无到有，并在司法实践中不断突破。以呼格吉勒图案为例，精神损害抚慰金为100万，死亡赔偿金、丧葬费以及侵犯人身自由赔偿金为1059621.4元，比例为94.3%，已远远高于《意见》规定的35%。
而对于聂树斌案，考虑到聂家前后20年奔波之苦、家人所受的委屈与折磨，律师与当事人均认为，1200万的精神损害抚慰金是合适的赔偿申请。
河北高院针对聂家的申请，提出了与呼格案持平的100万精神损害抚慰金。聂家及辩护律师都认为，这两个案子的性质并不相同。首先，呼格案是由内蒙古高院直接改判的，聂案则是经历了河北、山东两个高院，最终由最高法二巡再审，过程曲折复杂；其次，针对呼格案的赔偿发生在2014年12月，如今两年过去了，国民经济、收水平已有提高，原有的100万赔偿不再适用于2016年。
河北高院很快就将精神损害抚慰金提高到了120万元。据了解，当时河北高院的态度是，可以略高于呼格案，但不能高于120万。
双方来回商谈，河北高院最终同意将精神损害抚慰金提到130万元。两位辩护律师还想继续申请提高1万元，因为聂家获得的死亡赔偿金、丧葬费以及侵犯人身自由赔偿金共计人民币1317399.1元，倘若精神损害抚慰金能达到131万元，则基本与前者持平，比例接近100%。
“每多1万都很不容易。而且，在谈精神赔偿的过程中，有一些其他的因素，我们不能只谈这一项，所以最后也没能再提高1万元。” 辜光伟告诉《中国新闻周刊》。
尽管如此，辜光伟认为此案的精神赔偿意义重大。“聂案的国家赔偿有一定的参照作用，它引起了关注，对中国的赔偿法的修改有重大的意义。”
在第三次商谈的尾声，双方已基本确定，精神损害抚慰金为130万元。这个数字是死亡赔偿金、丧葬费以及侵犯人身自由赔偿金的总和1317399.1元的98.68%，无论是绝对值，还是比例，都创国内新高。
一开始，张焕枝有心理落差，毕竟一开始申请的精神赔偿是逾千万元。但如同过去的十年一样，她学习了《国家赔偿法》等法规，最终接受了130万的精神损害抚慰金。
此外，她还放弃了原本的另一个诉求——要求河北办案机关发道歉信，并在媒体上公开国家赔偿决定书，予以道歉、恢复名誉、消除影响。张焕枝说，河北高院已经赔礼道歉过了，可以不再赔礼道歉。“说这话的时候，张焕枝比较坦然。”辜光伟说。
2017年2月10日，张焕枝在河北省高级人民法院签下了国家赔偿的协议。不出意外的话，她与老伴聂学生将获得法定赔偿金额2，681，399.1元。
与体制和解
聂家的房子建于1980年代，聂树斌生前屋子什么样，现在还是什么样，而墙皮已开始脱落，斑驳不已。张焕枝早就想修整一下屋子了，但苦于为儿子的案子奔波，从来就没有多余的时间和精力，也没有那么多闲钱。
律师李树亭最近去聂家的时候，张焕枝告诉他，她要把屋子拆了。
当时和李树亭同去的，还有人民法院报的记者李敏和央视新闻调查的记者万茵。据相关知情人透露，这二位记者拜访聂家，是为了筹措有关聂树斌案的电影剧本。此前，聂案再审结果公布之后，最高人民法院第二巡回法庭庭长胡云腾就力主将案子拍成电影。目前，剧本的前期筹措工作已接近尾声。
知情人还透露，最高人民法院希望张艺谋能导演此片，已在接洽中。
当前，除了接受媒体采访之外，张焕枝还要接待一拨又一拨带着冤情上访的人。他们不请自来，或是希望她帮忙引荐律师，或是想听听她的建议。张焕枝通常是来者不拒，为他们出谋划策。而她最常说的一句话，是让来访者“相信法律”。
在2017年春节前，张焕枝和李树亭一起前往山东济南，给山东省高级人民法院送锦旗。然后，他们马不停蹄赶往辽宁沈阳，为最高法第二巡回法庭送去另一面锦旗。两面锦旗的内容一致：“挟公开公平公正之疾风迅雷，除冤案错案假案之沉疴痼疾”。她与法院工作人员谈话、合影，似乎已经和这个曾经有负于她的体制完全和解了。
她曾和旁人透露，除了修房子，她和老伴还有可能会去城里买个房子安度晚年。而当她和《中国新闻周刊》记者谈及这个问题，她说，买房子的想法还不太明确，目前只是走一步看一步。现在能做的，就是等一个月后国家赔偿正式生效。
曾有人问她，130万的精神损害抚慰金与之前申请的1200万相差甚远，她是否还会继续申请更多的赔偿？张焕枝当时给予了否定的答复。
对此，她告诉《中国新闻周刊》：“这个数字是按照《国家赔偿法》走的，我如果继续申诉，还是要按照国赔法来走，不可能有别的法支持。”
她说，“现在，我们老两口只想平平静静地过生活。”
（原题为《聂树斌案赔偿金商谈过程：“每多一万都很不容易”》）
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- 四川广播电视台党委原副书记、副台长张翊接受组织审查
- 发表人： 2017/4/2 10:29:49
- 中央纪委监察部网站援引四川省纪委消息：四川广播电视台党委原副书记、副台长张翊涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。
张翊简历
张翊，男，汉族，1954年9月生，河南永城人，在职研究生学历。1970年8月参加工作，1973年8月加入中国共产党。
1970年8月至1992年9月，先后在成都市歌舞团、沈阳军区某部队、四川大学、四川财经学院、共青团四川省委学习、服役和工作；
1992年9月至1995年9月，任名山县委副书记、县长；
1995年9月至1998年5月，任雅安地委委员、宣传部部长；
1998年5月至2000年7月，任四川省广播电视厅党组成员、副厅长；
2000年7月至2003年8月，任四川省广播电影电视局党组成员、副局长；
2003年8月至2009年12月，任四川广播电视集团管委会副主任、总经理；
2009年12月至2014年10月，任四川广播电视台党委副书记、副台长；
2014年10月退休。（简历来源：四川省纪委）
（本文原题为《四川广播电视台党委原副书记、副台长张翊接受组织审查》）
来源：中央纪委监察部网站
编辑：攀西商界网佳佳
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- 一保险代办员伪造5起交通事故骗保：用癌症患者装成事故死者
- 发表人： 2017/4/2 10:23:08
- 面包车与电动车发生碰撞，造成电动车驾驶员抢救无效死亡。这样的交通事故，在全国各地并不算少见。但在安徽省灵璧县，多起车祸的死者身份有一个共同的特点——投了多份保险的癌症患者。更令人匪夷所思的是，有的患者在发生“意外”前就已死亡。
原来，车祸只是掩盖骗局的“外衣”，包裹着骗取保险金的目的。而“参演”这场骗局的，有保险员、患者家属、医生、“肇事者”……环环相扣，接连登场。
《法制日报》记者近日从安徽省宿州市中级人民法院获悉，灵璧特大保险诈骗案终审裁定已生效。主犯杨伟获刑13年，其余12人获刑11年到1年零6个月不等。
保险代办员谋划车祸骗局
今年48岁的杨伟，原是灵璧县的一名保险代办员。多年的工作经验，让他对投保、理赔流程和手续非常熟悉，也对其中的漏洞了然于心，这使他萌生了伪造交通事故骗保的想法。
在这个想法还没“成熟”前，杨伟已经做好了准备。2012年10月13日，他给登记在妻子名下、自己实际控制的一辆面包车投保了机动车交通事故强制责任保险和商业第三者责任保险。
2012年11月，因母亲住院，杨伟到医院进行看护，认识了刘銮英，了解到刘的丈夫崔某是一名肺癌患者，将不久与世。这给杨伟计划的实施带来了可能性——利用死亡患者伪装成交通事故的死者。
于是，杨伟让刘銮英提供夫妻两人的身份证件，由杨伟替崔某在4家保险公司分别投保人身意外伤害险。之后，杨伟找到帮手杨夫玉，商量好“出演”骗局的费用。
一切就绪后，只剩等待。
2012年12月16日18时许，崔某病危，在灵璧县人民医院弥留之际，杨伟安排杨夫玉驾驶已投保的面包车，伙同王建业在灵璧县城南酒厂路口伪造撞伤崔某，而后由杨夫玉拨打报警电话，并向保险公司报案，声称发生交通事故。4日后，崔某病亡，杨伟将交通事故认定书及崔某的法医学尸检报告进行篡改和套打后，单独或伙同刘銮英等人持该套虚假索赔材料向所投保的公司进行索赔，骗取保险金34万余元。事后，杨伟分给刘銮英2.2万元。
得手后，杨伟一发不可收拾，先后利用5名癌症患者，以相似手段编造未曾发生的保险事故5起，累计索赔总额为人民币356万余元，其中既遂196万余元，未遂160万余元。
家属医生肇事者合力出演
这一场场不断“复制”的骗局，之所以能接连成功，离不开各方的卖力“演出”和“戏份”的无缝对接：
一是寻找目标患者，寻求患者家属配合。伪造事故的首要条件是需要符合条件的癌症患者。杨伟通过自己或是医院医生介绍，结识癌症患者家属，商议骗取保险金。之后，由杨伟帮患者家属买保险并办理银行账户。
二是不断变更牌照，雇佣“临演”伪造事故。伪造交通事故，不仅需要“伤者”，还需要不同的肇事者。为此，杨伟给肇事车辆买好车险，然后指示杨夫玉、苏凯、赵玉会(另案处理)、杨夫动、王建业等人驾车，先后在灵璧县城区多地伪造与4名被保险人驾驶两轮电动车相撞，致使被保险人经抢救无效死亡的虚假交通事故。为避免露出马脚，在每次出“车祸”前，杨伟会将涉案车辆转让，将车号变更。
三是串通医院医生，里应外合假抢救。癌症患者是被撞死还是因病死亡，在医院这个环节最容易暴露。但杨伟早已打点好，让原灵璧县人民医院医保科科长王士斗内应，安排该院综合科医生宁道福和医保科副科长李礼对被保险人按照交通事故致伤的治疗程序在灵璧县人民医院ICU室内对被保险人进行“抢救”，制造其因交通事故致人死亡的假象，出具虚假的抢救病例。杨伟还通过王士斗安排李礼为癌症病死的李某出具了因坠楼死亡的虚假门诊病历。
四是篡改骗保材料，骗取保金分成。最后，杨伟持篡改或伪造的交通事故责任认定书、法医学尸检报告及被保险人的死亡证明、火化证明、户口注销证明和虚假的病例等材料，单独或者共同与患者家属向被保险人所投保的保险公司进行索赔。杨伟将所得赃款，除部分用于吃请、送礼外，还分别给李礼、刘銮英、梁振英2000元、22000元、30000元，其余部分赃款被其非法占为己有。
去年9月，安徽省灵璧县人民法院在宿州中院二号法庭对这起案件进行公开宣判，因犯保险诈骗罪，主犯杨伟被判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，并处罚金20万元，王士斗、宁道福等12人被判11年到1年零6个月不等并处罚金。杨伟等人不服，提出上诉。宿州中院终审裁定，驳回上诉，维持原判。
多家公司发现疑点未深究
利用癌症患者尸体伪造交通事故，骗取车险和意外险保险金，这样的事情鲜有听闻。但是一些不法分子眼红小额投保能够换取大额保金，在利益的驱动下，利用保险制度的漏洞，进行保险诈骗活动，这样的案例却时有发生。
记者了解到，意外险提供被保险人因遭受一般意外或交通意外伤害事故而死亡、伤残或门诊、住院医疗等的保险赔偿。这里的“意外”需同时满足外来的、突发的、非本意的和非疾病的四个要素，不能是人为制造的或者是虚构的。在保险期间内，被保险人不幸遭受意外事故导致身故或伤残，保险公司将按条款给付意外身故、伤残保险金，但需要核查相关材料，如意外身故需被保人身份证明、受益人身份证明、受益人与事故者关系证明、有关部门出具的意外事故证明、死亡证明(户口注销、殓葬证明)等。
一家知名保险公司的员工告诉记者，保险公司设有核保部。发生人身意外事故后，保险公司会根据事故大小、理赔金额派出专人或是调查组去核实情况。如果理赔金额不大，材料又很齐全，放款会比较容易，速度快的一天就能到账。
“像这起案件的核心人物，精通保险法律制度和合同条款，事故现场和理赔材料伪造的也很专业，尤其是他投保数额不高，赔偿金额一般就几万到十几万，核保部人员很难看出猫腻，也不会想到这是骗局。”该业内人士说，不过一旦发现里面存在疑点，保险公司可以拒赔。查实虚构或是制造保险事故的，还可以追回赔偿款。
其实，杨伟等人的骗局，也曾不止一次被差点识破。在利用刘銮英丈夫骗保时，有保险公司在理赔时发现该案存在疑点后拒赔5万元保险金。在利用肺癌患者陈某骗保时，办案民警认为该起事故存在疑点而拒绝出具交通事故责任认定书，有两家保险公司发现疑点后拒赔18万元人身意外险保险金。在利用肝癌患者张某骗保时，因一家保险公司在灵璧县人民医院核查出张某已于事故前一日被宣布死亡，多家保险公司均予以拒赔。
不过，这些疑点只是打个“问号”，未被追究。
业内人士认为，这起案件暴露出保险行业的监管和制度存在漏洞，建议政府有关部门要加强监督管理，保险公司要完善制度设定。同时，可以探索建立一套预警通报机制，如若发现保单存疑或是调查发现存在骗保嫌疑，要进行深入核查，并将问题保单直接或由主管部门通报其他保险公司。这样一来，其他保险公司不仅可以对问题保单的投保人、受益人提高警惕，也可开展内部筛查，掌握相关情况，预防骗保事件的发生。此外，对于涉嫌犯罪的线索，也要及时移送公安机关，予以严厉打击。 （原题为《小代办员导演骗保大闹剧》）
来源：范天娇 曹杰/法制日报
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- 中国300万民企困局：“富一代”难找二代接班人
- 发表人： 2017/4/2 10:20:31
- 近期多家国内著名民企纷纷爆出高管层开始换代接班的消息，这些民企目前基本上还都是第一代创业者掌权，但他们的年龄已经在70岁甚至以上，而下一代的接班已经成为不得不摆上日程的事。北京青年报记者梳理发现，在这轮接班潮中，其中既有子（婿）承父业的传统模式，但也有很多由外部职业经理人操盘的新模式。不过在由外人操盘的企业中，很多则是由于子女对经营不感兴趣而不愿接盘。对此，有的第一代创业者选择了顺势而为聘请外人接班，但也有的创业者则仍千方百计“劝说”下一代接班，从一个侧面显现出第一代创业者在打拼多年后的无奈。
有业内人士指出，管理层的更新换代固然是这轮民企换帅潮的表象，但这其中更深层次原因则是这些民企在新形势下共同产生“谋变”思路——行业急需新生代领导者以崭新视角来适应新的行业形势，因为只有做出新的突破才能引领企业迈向新的发展阶段。
现象 第二代接班依然是主旋律
3月26日晚间，福耀玻璃再度发布人事变动公告，宣布聘任叶舒为新任总经理，今年45岁的叶舒是福耀玻璃现任董事长曹德旺的女婿。虽然没有将总经理一职交给自己的长子——曹晖，但其实在曹德旺的心中早就为自己一手创立的企业的未来布好了局。据媒体报道，曹德旺之前已经对外放风，称将由自己的大儿子曹晖接任自己的董事长职务，最终完成福耀玻璃的新老交班。
为了这一布局，其实曹德旺从多年前已经开始做准备。之前曹晖曾经出任过一段福耀玻璃总经理的职务，但在2015年又卸下了这一职务。此后，虽然曹晖还担任着福耀玻璃副董事长的职务，但当时只出任了非执行董事，对公司本身的参与并不太多。与此同时，曹晖倒是开始了在汽车领域的创业。虽然具体项目并不被外界熟悉，但是曹德旺曾公开表示曹晖从事的是一个与福耀玻璃相关的“互联网+”计划，需要他轻装上阵去创业。目前曹晖的创业项目跟福耀近年力推的“工业4.0”计划相关。
像福耀玻璃的子承父业一样，去年末，温州发家的A股上市公司美邦服饰的董事长周成建在微博上发言：“我相信，浙商精神必定会薪火相传，我们的下一代一定会比我们做得更好！”这一不同寻常的声音立即引发外界关注。果然，当晚美邦服饰就发布公告，宣布创始人周成建退休，他30岁的女儿胡佳佳接任公司董事长、总裁职务。
此外，之前国内已经出现过多桩“80后”的第二代接班著名民企的事例，包括新希望的刘畅、娃哈哈的宗馥莉、碧桂园的杨惠妍等。尽管职业经理人模式已经盛行，但事实上，像这样选择自家人接班企业的第一代企业家仍然是主流，毕竟对于第一代创业者而言，自己的企业就像自己的孩子，终究还是不舍得为外人抱走，因而这成为中国民企接班换代的最典型也是最常见的模式。
追访 二代接班多是从小开始培养
从二代已经成功接班的企业来看，从小就已经按照接班人进行培养的占大多数。比如，前面提到的美邦服饰的胡佳佳，从2011年在伦敦马兰戈尼学院获得了时尚营销硕士学位后，即在美邦服饰总裁办公室、Metersbonwe 鞋类开发营运部、品牌营销部、战略发展部等多部门轮岗，显然从最初已经为接班做好了准备。
而万向集团董事长鲁冠球之子鲁伟鼎很早就开始与鲁冠球一道处理公司事务，从机修工到车队负责人再到其他岗位轮岗。当他仅21岁时就已经出任了集团副总裁，两年后即接任了万向集团总裁的职务。新希望集团董事长刘永好也曾讲述他培养女儿接班的经历，“小时候我带她到养猪场，她说太臭，后来慢慢愿意去了，现在她去得比我还多，这就是进步！”
北青报记者注意到，大多数一代民企创立者在培养二代接班人时，海外留学是必经途径。比如，刘永好之女刘畅早在14岁就已经到美国留学，直到22岁回国。娃哈哈集团的宗庆后也是让女儿宗馥莉到美国留学后才进入娃哈哈集团。即便坚持“自己培养儿子”的万向集团鲁冠球也让孩子接班前到新加坡进修了企业管理。
但事实上，从小接受培养的二代也未必真的愿意接班。根据曹德旺之前的说法，曹晖并不很情愿接班，至少现阶段不是很积极。因此他表示会找人去劝说，“争取今年完成、最晚明年完成”。而刘永好也曾坦言当初没有一定要求刘畅接班，而是根据她的兴趣慢慢来，当他发现刘畅已经热爱了这家公司时，接班也就顺理成章。
聚焦 引入职业经理人或是不得已而为之
除了家族内部人接过企业大权外，现在也有越来越多的企业创始人开始选择职业经理人的接班模式。但目前来看，选择这一模式的大多是被动为之，子女不愿接班的占了很大比例。
本周力帆股份发布的公告就显示出这样的信息：力帆创始人、现任董事长尹明善则打算选择职业经理人接班的模式，其原因也在于子女似乎无意接手企业。根据力帆股份本周发布的公告显示，在本届董事会于今年7月28日届满后，现任副董事长陈卫将被提名为董事长候选人，若当选则将接任尹明善担任董事长。陈卫是尹明善两年前挖进力帆的高管，目前是力帆的副董事长，并非尹明善的自家人。而且根据此前陈卫获得的力帆股份定向增发机会，其可认购4139万股力帆股份有望成为力帆股份的第三大股东。这意味着他如果如期转正，他在很大程度上将决定着力帆股份未来的经营走势。对于之所以选择外人接班，尹明善曾公开表示儿子对接班兴趣不大，所以自己从来没有考虑让儿子接班。
其实像尹明善遇到的这种情况并非少数，根据一项中国私人财富报告显示，只有约35%的受访二代继承人希望可以接掌家族企业，帮助家族企业更好地发展。其他约65%的受访二代财富继承人则希望以引入职业经理人或者只担任股东的方式延续家族企业的经营，抑或转卖并退出企业。
关注 300万中国民企面临接班换代问题
根据“新财富 500 富人榜”的数据显示，我国50 岁以上民营企业家占比为 67%，这意味着近七成的中国家族企业需寻找接班人。无论从时间的紧迫性还是群体的数量看，这在世界范围的企业发展史上都绝无仅有。这意味着未来五到十年内，我国将有 300 万家民营企业面临接班换代的问题。我国民营企业中约有 90％为家族式经营，其经济总量在 GDP 中的比重已经超过 60％，因而民企换代接班已经不只是简单的企业自家的问题，甚至在一定程度上影响着中国经济的发展。
管理层的更新换代固然是这轮民企换代的表象，同时有业内人士指出，这其中更深层次原因则是中国企业在新形势下共同产生“谋变”思路的体现。企业急需新生代领导者以崭新视角来适应新的行业形势，因为只有做出新的突破才能引领企业迈向新的发展阶段。换句话说，民企换代不仅是自己企业的新老交替，更是中国民企步入对高管新思维角力时代的标志。“当市场处于上升期时，企业内部的各种陈疾可能都会被掩盖，一旦市场转入调整期，无论运行机制还是产业结构上的各种积弊就都集中显露，对于没有准备的企业就会措手不及。”这位行业人士表示，可以说，引领企业方向的创新思维是当今民营企业中最核心的竞争力。
警示 全球家族企业七成没能传到下一代
不过，一项数据值得关注，去年《福布斯》曾发表了《中国一半以上家族企业后继乏人》的报道，称中国改革最早一批先驱当中的很多人发现他们的子女无意接管家族企业。
对此，财经学者吴晓波认为，如今的二代大多有海外留学的经历，他们对待人生、事业和财富的态度，与父辈截然不同。如果父辈们当年创业是为了温饱，那么二代经商则出于兴趣。前者的心态是卧薪尝胆、咬牙切齿，后者则是能进则进、享受过程。而一个更现实的情况是，很多一代创业者的企业如今的经营形势并不乐观甚至出现了困局，很多属于即将淘汰的落后产能，“那么年轻的子辈涉足其中，无异于小白兔闯进黑森林。”吴晓波这样比喻。
事实上，有这样一个显示或许值得警惕——在全球家族企业史上，成功传承从来就是一个小概率事件。美国布鲁克林家族企业学院的研究表明，真正从一代传到二代的家族企业不到 20%，有 70% 的家族企业没能传到下一代，88% 的没能传到第三代。（原题为《中国“富一代”难找二代接班人》）
来源：张钦/北京青年报
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- 国家网信办依法关停18款传播低俗信息直播类应用
- 发表人： 2017/4/2 10:16:43
- 播类应用作为新兴移动互联网传播平台，应认真落实主体责任，积极弘扬正能量，传播健康向上、导向正确的内容。对于违法违规行为，一经发现依法依规立即查处，绝不姑息。国家网信办将进一步加大监督执法力度，把日常管理与专项治理相结合，继续深入查处直播平台网民反映强烈的突出问题。国家网信办欢迎网民举报相关信息。互联网违法和不良信息举报中心24小时受理公众举报，受理举报电话12377，举报网址www.12377.cn，举报邮箱jubao@12377.cn。
此前，国家网信办等三部门组成联合检查组整治网络直播平台存在的乱象，并根据《互联网直播服务管理规定》将1879名严重违规网络主播纳入黑名单，在各直播平台禁止其重新注册账号，防止死灰复燃，营造良好网络生态。
附：下架并关停违法违规直播类应用名单
红杏直播、蜜桃秀、蜂直播、压寨直播、蜜桃约、默默直播、ZANK、蜜播、假装情侣吧、一起秀直播、酸果直播、嗨播、桃花直播、BlueSky、觅蜜直播、悦橙直播、乐秀直播、蜜豆直播
（原题为《国家网信办依法关停18款传播低俗信息直播类应用》）
来源：中国网信网
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- 河南省网信办依法关闭“中国资讯网”等20家违法违规网站
- 发表人： 2017/4/1 23:12:02
- 【河南省互联网信息办公室依法关闭20家违法违规网站】近期，接社会举报，“中国资讯网”等20家网站违反《互联网新闻信息服务管理规定》等法律法规，无互联网新闻信息服务许可，违规发布时政类新闻信息，经河南省互联网信息办公室核查属实，依法关闭该20家网站。
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- 落马女官员高速上被拦 叱问交警“我是市委书记”
- 发表人： 2017/3/31 20:54:03
2011年7月，时任河南三门峡市委书记杨树平向新当选的市长赵海燕表示祝贺。
原标题：【案例：贪腐搭档】杨树平与赵海燕：从“失之交臂”到水火不容
2015年7月22日，经河南省委批准，三门峡市市委书记杨树平涉嫌严重违纪，接受组织调查。一个月后的8月27日，三门峡召开全市领导干部会议，传达省委关于三门峡市委主要领导同志职务调整的决定，市长赵海燕转任市委书记。
曾经的搭档杨树平黯然落马，为赵海燕再进一步创造了机遇。她成为当时河南唯一的女市委书记，仕途前景看似坦荡。在就任市委书记的全市领导干部会议上，赵海燕以“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”自勉。她还特别提到，要汲取教训，正风肃纪。
赵海燕的慷慨陈词，令某些三门峡的官员如坐针毡。这些人倒不是慑于赵海燕的“浩然正气”，而是知道杨树平与赵海燕积怨甚深。如今以胜利者自居的赵海燕，是否会借机展开一场清算？
仅仅一年之后，赵海燕也迎来了仕途终局。曾有媒体披露，2016年7月15日夜，京港澳高速上一辆轿车被警方拦下。平素高傲的赵海燕从车上走下，叱问交警：“干什么？我是市委书记。”“查的就是你！”一旁的河南省纪委工作人员答道，并随即将赵海燕带走。次日，赵海燕严重违纪接受调查的消息对外发布。
至此，杨树平与赵海燕这对昔日搭档以及前后任的市委书记双双落马。一名熟悉河南政情的人士告诉廉政瞭望记者，赵海燕在市长任上，就举报过市委书记杨树平，杨树平落马后，又对赵海燕紧咬不放。曾有人笑言：“他俩的矛盾太深，在外面化解不了，只好一起进去慢慢化解。”
“焦作留下的遗憾，
在三门峡都补上。”
从2011年到2015年，杨树平与赵海燕搭班子4年。两人仅用了几个月的磨合期，便宣告磨合失败，难以兼容。
杨树平与赵海燕，一个来自红色家庭，是烈士后代；一个出身书香门第。可惜的是，良好的家风，在各自身上都没能得到传承。
杨树平的爷爷杨进田是个充满传奇色彩的烈士，1939年入党，1942年被日寇杀害在济南。杨树平的爸爸杨振川不满14岁就被爷爷送到好友彭雪枫身边做保卫工作。从1939年到1987年，在部队和地方工作48年，最后在睢县人民法院离职休养。
杨树平的岳父周超也是一名“老革命”，1941年入党，参加过抗日战争和解放战争。1983年从商丘地委常委、组织部部长任上离休。
杨树平对于自己红色后代的身份素来引以为傲。他长年担任河南省新四军和华中抗日根据地历史研究会会长，在纪念抗战胜利等重要时间节点，他还会以研究会会长的身份接受采访，发表署名文章。
据当地人士介绍，杨树平的爷爷早年牺牲，父亲虽然资格老，却没有担任重要领导职务。杨树平的岳父，对其的帮助倒不小。杨树平与妻子结婚当年，便从一名乡长调任省委组织部工作。“杨树平的岳父是名很正直的干部，不会为子女的事专门打招呼。但许多老战友、老部下，还是会考虑到这层关系。”
在省委组织部工作10多年后，杨树平外放焦作，担任市委常委、组织部长，此后又历任焦作市委副书记、三门峡市长、三门峡市委书记。
赵海燕虽没有红色家庭背景，但父母都是教师，父亲退休前是县城重点中学的副校长，在当地受人尊重。赵海燕从小成绩很好，从中国政法大学毕业后，进入河南省妇联工作。
1998年后，赵海燕的仕途走上快车道。当年，她赴地方任职，2008年，赵海燕任焦作市委常委、副市长，2011年，任三门峡市市长，与时任市委书记杨树平搭班子。
巧合的是，杨树平到三门峡之前，也在焦作工作多年。搭班子之初，杨树平在大会上还客气地说：“在焦作，我与海燕同志失之交臂，遗憾得很。2008年3月，我从焦作调来三门峡任市长，几个月之后，海燕从新乡过来，进入焦作的班子。早就听说过这名女将的大名，却没能共事。”赵海燕随即附和：“焦作留下的遗憾，在三门峡都补上。”
可惜事与愿违，这对曾“失之交臂”的搭档，很快就成为对头。如果说焦作留下的是遗憾，三门峡岁月带给各自的，只能是无尽的悔恨。
书记、市长相互举报
从2011年到2015年，杨树平与赵海燕搭班子4年。或许是性格使然，两人仅用了几个月的磨合期，便宣告磨合失败，难以兼容。
杨树平生于1957年，出任三门峡市委书记时已54岁，仕途上再进一步的可能性不大。生于1963年的赵海燕年富力强，又是女干部，企图心很大。另一方面，杨树平是文人性格，喜欢舞文弄墨，工作作风温和，赵海燕却以强势著称。在一起搭班子不久，赵海燕就表现出对杨树平的不尊重。
一名三门峡干部回忆，刚开始，杨树平在会上讲话，赵海燕会掏出本子记，后来，杨树平讲话，赵海燕往往坐着一动不动。到最后，有几次会议上，杨树平讲话，赵海燕竟掏出手机划个不停。
有媒体报道，赵海燕常和杨树平唱对台戏，杨树平提出城市西移北扩，赵海燕却说旧城改造；杨树平提出“四大一高”发展战略，赵海燕在会上一番解读，让这项战略与杨树平的初衷相去甚远。还有一些会议，赵海燕发表长篇大论，讲话时间比杨树平还长。按照规定，市长在媒体报道中的篇幅不能超过市委书记，但赵海燕讲得实在太多，媒体只能略去两人姓名，统一使用“会议指出”。
杨树平喜欢和媒体打交道，有时发表的言论还被外界视为矫情。杨树平曾说，自己当过民办教师、乡长、处长、市长，最难以忘怀的，还是当老师的时光。如果只能选择一个身份，我会选择老师。此言一出，不少人评论杨树平作秀过度。
赵海燕在一次教育工作会议上，脱稿随口而出：“教师了不起！你们都知道，杨书记宁可不当市委书记，也要当老师，来和你们抢饭碗。”赵海燕的这番调侃，引得台下大笑。
面对赵海燕的进攻，杨树平也没有一味退让。尤其在组织人事方面，赵海燕欣赏的干部，杨树平就是按住不提拔。多名三门峡干部告诉记者，因为人事调整方面的分歧，杨、赵二人曾在常委会上爆发过激烈争吵。
到了搭班子的后期，两人几乎水火不容，三门峡的班子团结问题，不仅在当地是公开的秘密，在河南官场也人尽皆知。一次新春会议上，杨树平说道：“我自认个性温和。那些跟我搞不好关系的人，恐怕还得从自身找原因。”原本喜庆的场合，因为杨树平的感慨顿时凝重起来。
2015年初，三门峡官场便流传出一种说法——书记、市长，必定会查一个！据介绍，这种说法并非空穴来风，杨、赵二人矛盾激化，各自都向上级举报对方。
从两人落马后所浮出水面的一些线索来看，彼此都不干净，各自拥有政商资源甚至势力范围。与杨树平走得近的商人，主要来自开发区的工业企业，这些企业在批地、建厂以及税费优惠方面，得到了杨的帮助。赵海燕则与几名来自新乡老家的房地产商关系亲密，曾有举报者称，这几名新乡商人根本是赵海燕的“白手套”，赵在这些企业持有股份。当三门峡房地产市场遇冷，房企资金链紧张时，赵甚至挪用政府资金，借给上述企业。
卖官书记
作为为数不多的来自矿业城市的女性全国人大代表，昔日赵海燕颇受关注。
2015年7月，杨树平落马，旋即，赵海燕接任市委书记。一名三门峡退休官员介绍，这样的局面多少有些出乎意料。“客观地说，杨树平的工作能力不如赵海燕，但吃相却比赵海燕好得多。赵海燕待人接物显得很高傲，杨树平却有亲民之称。哪怕是作秀，杨树平还会作一下，比如女儿结婚，真是没摆一桌酒席。赵海燕却讲究穿着打扮，经常穿戴名牌服饰。知道两人在斗，没料到赵海燕大获全胜。”
或许是“胜利”太过酣畅淋漓，让赵海燕忘乎所以。最终，更加出乎意料的事情出现——赵海燕接任市委书记不到一年即落马。
有关赵落马的原因，外界说法很多，有说是因为新乡、焦作的旧案，有说是因为她担任三门峡市长期间插手土地工程。一名熟悉当地政情的人士介绍，赵的问题很多，但最直接的导火索，是她担任市委书记后卖官。“赵海燕的卖官，已经不能用贪腐来概括，更像是一种疯狂的报复。”
赵海燕担任市委书记不到一年，调整的处级干部近百人，三门峡下辖的6个县（市、区）一把手，就调整了5个。更有许多人事调整，让外界疑窦重重。一名县级市的市委书记，被调去三门峡职业技术学院任党委副书记，另一个县级市的市委书记被免职晾了起来，一名年轻的区长调往市人大常委会任调研室主任。
一名当地人士说，有些被贬的官员，几个月不去新单位报道，心里憋着火。
赵海燕不仅在官场有大动作，一些与杨树平关系亲密的企业，也被特别“关照”。杨树平曾承诺给某家企业技改资金扶持，赵海燕上台后立马卡住。
那些自认为遭到赵海燕打击报复，或是认为即将遭受打击的人，开始慢慢聚集。在反赵阵营中，不乏一些暂时保住了位置的官员。但在他们看来，按赵海燕这么整下去，迟早会轮到自己，与其束手就擒，不如奋起一搏。
赵海燕的贪腐行径早已有之，就在这轮人事调整中，她贬了许多人的官，空出了一大把位置，同时也把一些与自己有利益关系的人扶了上去,甚至是破格重用。所有这些，无疑被外人看在眼中。最终，一封有十余名处级官员签名的举报信，被寄往北京、郑州。还有一名被贬官员，一个月内三赴北京，声言不告倒赵海燕誓不罢休。另据消息人士介绍，已被纪委调查的杨树平，也持续不断地举报赵海燕。
所有的一切，在2016年的某个夏夜告一段落。那是一个周五的夜晚，忙碌了一周的赵海燕驱车从三门峡回老家新乡过周末。在黄河大桥边，她失去了自由。对于赵海燕，故乡已是一个遥远的地方！-
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- 行业协会是垄断的帮凶，还是反垄断的帮手
- 发表人： 2017/3/31 14:43:10
- 2017年3月28日，北京房地产中介行业协会联合百余家会员单位，共同向北京市的房地产经纪机构及从业人员发出八项“规范经营倡议”，以配合今年3月中旬以来，北京市住建、发改、工商、地税及区房管部门联合检查组开展的房地产中介市场专项治理。巧合的是，2017年3月24日国家发改委价格监督检查与反垄断局为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），发布了《行业协会价格行为指南（征求意见稿）》公开征求意见。
这一来一往，不难让人们看到，行业协会既是市场监管的对象，尤其是反垄断执法调查的主要对象之一，同时也可以发挥行业自律的作用，配合国家落实宏观调控。尽管对于房地产业而言，由行业协会发布“规范经营倡议”还是过去20年里多轮房地产调控中的第一次，而且是在没有反垄断执法介入查处的情况下。
《反垄断法》生效近9年，但房地产企业串谋操纵价格的案件还从来没有被查处过。《理财周报》在2012年10月15日曾在报道《无锡一楼盘房价从1.6万跳水至6900元 惹政府不满》中提及无锡嘉业国际城楼价跳水被叫停。但彼时国家发改委还没有像2015年查处云南通信局干预电信运营商折扣竞争那样，适用《反垄断法》查处过行政机关滥用行政权力限制竞争的案件。
2014年各地政府放开对房地产中介费的价格管制后，曾出现过多地集体涨价现象。2014年12月，天津市发改委在接到群众针对房地产中介集体涨价的举报后，及时对我爱我家、链家地产、中原地产三家公司达成协议同时上调二手房中介服务收费标准的行为做出了531万元的处罚，并责令违法企业返还了多收的中介费。而其余省市反垄断执法机构则至今都没有调查过房地产中介集体涨价行为。这也让执法者错过了在2015年，或者一二线楼市最火爆的2016年，就让房地产中介行业开展行业自律、规范经营的机会。尽管依据《行政处罚法》，各地反垄断执法者仍可以依职权、或依举报查处过去两年内违反《反垄断法》的行为，包括房地产中介操纵中介费、房地产商串谋操纵楼盘价格的行为。
同样，在其他行业，没有反垄断执法的威慑，行业协会很可能更容易被一些主导会员当作撮合、执行、维护限制竞争协议的工具。以执法透明度较高的工商系统反垄断执法统计数据为例，从2010年工商系统首次适用《反垄断法》办案至今，51个已公开的案件中，有24个垄断协议案件，其中有15个案件都涉及到行业协会组织实施垄断协议，且无一例外都在市级、或县级市场（其中又有7个涉及保险市场、5个涉及建材市场）。工商查处的行业协会违法案件与同期查处的公用企业滥用市场支配地位的案件总量旗鼓相当。而在发改委系统查处的案件中，小到齐齐哈尔市调查的洗浴协会组织公共浴室集体涨价案，大到持续十年的上海黄铂金价格操纵案、浙江车险市场保险费率及代理手续费操纵案，也都有着行业协会的身影。
但是，在经过2013年以来对多个行业协会组织垄断协议的执法调查后，行业协会是否真正能够转变角色，主动进行反垄断法合规，成为反垄断执法者的帮手还有待观察。事实上，早在国家发改委发布《行业协会价格行为指南（征求意见稿）》之前，曾经调查了多个行业协会组织垄断协议的浙江省就已率先在2013年11月1日实施了《浙江省行业协会价格行为指南》。此后，除了当时已被浙江工商立案的上虞混凝土协会案，无论浙江工商还是物价反垄断执法机构都没有再公开查处过新的垄断协议案件。但是，该指南的实施似乎并没能阻止浙江行业协会继续实施垄断协议。例如在2016年9月10日，在央行存款利率浮动上限不到一年之际，浙江银行业已开始实施2016年8月25日新达成的《存款利率定价自律约定》，重新为活期利率、定期利率浮动设定上限（参见笔者：《金融业反垄断执法难，从支付宝提现收费谈起》，2016年9月13日载澎湃新闻网）。
行业协会之所以有动力组织垄断协议，首先与反垄断执法对参与垄断协议的行业协会会员单位处罚畸轻有关。例如，大到持续十年的上海黄铂金价格操纵案、浙江车险市场保险费率及代理手续费操纵案，涉案黄金销售企业、保险巨头，最终只被罚款了上一年度相关销售额的0.1%至1%，且没有没收违法所得。另一方面，也不排除一些行业协会自身也参与了涉案行业的经营活动。例如，2008年12月23《中国黄金报》曾在《上海黄金饰品行业协会发展之路》中提及上海黄金协会协会以无形资产(协会商标)入股五角场黄金珠宝城并取得控股权。但最终在查处上海黄铂金价格操纵案时，该协会并未按经营者进行处罚，而是仅仅作为纯粹的行业协会被定格处罚了50万元人民币。
由此可见，反垄断执法力度不够强，尤其是对行业协会自身参与垄断协议所涉市场的经营活动不予查处，是难以遏制企业通过行业协会组织垄断协议、限制竞争、损害消费者利益的。《行业协会价格行为指南（征求意见稿）》虽然也提及行业协会存在收会费、引发出版物等盈利活动，但没能明确行业协会从事具体经营活动时一并按经营者对待，可以没收违法所得并处罚上年度销售额的10%以内的罚款。这一规制漏洞无疑应当在反思上海黄铂金价格操纵案后及时弥补。另一方面，国务院反垄断委员会委托国家发改委起草的《关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款的指南》也将正式颁行，企业因参与行业协会组织的垄断协议而被没收违法也应随之成为“新常态”，才可以刺激行业协会及早自查自纠，动员参与垄断协议的会员企业向反垄断执法者自首，争取减免罚款。
但是，许多行业协会之所以有勇气组织垄断协议，更主要是因为在许多领域仍存在着行业主管部门与行业协会不分的情况。许多官员退休后，就转任行业协会负责人，为相关行业协会撑腰，导致反垄断执法在调查这些行业协会组织的垄断协议时会遇到很多阻碍。党的十八大三中全会决定中提出了行业协会商会与行政机关的改革规划，倡导一业多会，引入行业协会间的竞争，打破某一行业协会在地区上、行业上的垄断地位。2015年7月8日《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台，提出相关改革在2017年将更大范围试点，完善相应体制机制后全面推开。这一改革决定的最终落地，无疑会给相关反垄断执法减少许多阻力，促使失去行政机关保护、掩护的行业协会进行反垄断法合规，并激励新成立的行业协会在相关领域和已有的同业商会、行业协会展开会员争夺战、会费大战、会员服务的比拼。
而且在反垄断执法实践中，尤其是商务部反垄断局在审查经营者集中案件时，行业协会的意见还往往会对反垄断执法起到很重要的参考作用。但如果没有行业协会之间的相互竞争，相互制衡，那么一些对个别行业协会能够产生巨大影响的会员企业，也就会通过影响行业协会来为自己参与的并购案件顺利通过反垄断审查而说情，或者杯葛自己竞争对手参与的并购案件。因此，落实十八大三中全会的重要决定，深化行业协会与商会的改革，对《反垄断法》落实本身的意义是多元的。
一个最新的例证就是，3月1日，国家发改委发布消息称，中远海运集团和马士基航运等11家班轮公司承诺规范码头作业费（THC）收费行为，主动提出降低收费标准，平均每只标箱降低约120元后，中国对外经济贸易企业协会向全国进出口商发出《关于国际班轮公司主动降低码头作业费事宜的通告》（《通告》），并抄报国家发改委价格司、交通运输部水运局、商务部反垄断局及其他与THC相关的国家主管部门，对班轮公司在已备案的运价之外，单独收取码头作业费的合法性提出质疑。中国对外经济贸易企业协会能够通过法律途径来维护会员企业在国际贸易中的利益是值得肯定的，客观上会有助于反垄断执法者、行业监管者做到“兼听则明”，共同开展更进一步的调查。
国家鼓励行业协会和商会发展是希望其协会能够发挥行业自律，服务中介与平台服务的功能，作为“第三部门”发挥政府难以发挥的作用。这客观上需要行业协会组成的“市场”也能够富于竞争，同时能够遵守中国的竞争法规，在做到自身合规运行的同时服务会员企业，以更高质量的服务参与行业协会之间的竞争。
国家发改委组织起草的《行业协会价格行为指南（征求意见稿）》虽然仍有不足，也未能明确行业会员自身在参与行业协会活动中应当注意的合规义务，但整体上仍不失为一部高质量的合规指南，可以对行业协会合规起到积极的引导作用。同样，考虑到行业协会还可能组织联合抵制、串通投标、划分市场、限制产量、销量等非价格类的限制竞争协议，以及一些有利于中小企业产业分工合作、效率提升、联合研发等可能被豁免禁止的限制竞争协议，因此更需要工商总局及时就相关问题起草行业协会合规指南，横向限制竞争协议豁免禁止的规章与指南，配合《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的落实，全面贯彻党的十八大三中全会的相关改革决定。
在行业协会助推会员企业自律方面，北京房地产中介行业协会发出的“规范经营倡议”或将成为一个积极的开端。但最终检验行业自律、行业协会合规、相关反垄断执法指南落实情况，验证某一行业协会究竟是垄断帮凶，还是反垄断帮手的仍将是严格的执法。
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来源：澎湃新闻
编辑：攀西商界网佳佳
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