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- 传销在中国28年：从日本等地流入，分南派北派手段不断升级
- 发表人： 2017/8/7 13:08:06
- 23岁大学生李文星之死，令“传销”又成网络热词，触痛公众神经。
传销自上世纪八十年代末传入我国以来，以“暴富”为饵，诱使一批又一批人误入歧途。28年来，这种“庞氏骗局”的手段、包装，经历了怎样的演变和升级？
接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访的反传销人士指出，无论传统的南派、北派，还是目前依托互联网的传销“资本盘”，传销活动通过“拉人头”形成层级利益链的本质并未改变，只是形式上愈加复杂多样。
值得注意的是，近年来，一些面临就业压力的大学生成为传销“生力军”，引发家长担忧——年轻人该如何提升对传销的免疫力？
经过近二十年的打击，我国传销顽疾依然难以根治。李旭、凌云等知名反传销人士认为，健全整治机制并形成社会合力，是打击传销的当务之急。
2015年12月，李旭在河北廊坊给传销人员上课，进行“反洗脑”。 受访者 供图
从南派、北派到网络传销
对我国而言，传销其实是个舶来品。1989年，传销从日本流入广东等地。1990年美国雅芳公司将直销模式带入中国。此后，“多层次销售”在我国多地涌现。
美国是传销的发源地。1945年，加利福尼亚州出现一种多层次的营销模式。1960年以后，美国有公司以多层次销售为名非法敛财，被称为“金字塔式销售”。这种模式20世纪70年代传入日本，被称为“老鼠会”，较知名的有熊本市的“天下一家会”，解散之前会员达一百多万人。这种变质的多层次销售模式传入台湾后，曾引发“台家事件”。
传销流入我国后，迅速蔓延开来。广西成为传销重灾区。比如位于广西中部的小城来宾，曾被称为“传销之都”——2001年一个叫“深圳文斌”的传销团伙进入来宾，此后来自四川、山东、河南等地的传销人员不断涌入。2006年后当地加大打击力度，猖獗的传销现象才逐渐得以控制。
中国民间反传销协会2015年曾发布《中国传销分布图》：除上海、青海、新疆、西藏、香港为“微度受灾区”外，我国其他地区都不同程度“受灾”，其中“重灾区”有广西、安徽、河北、湖北、湖南、江苏、四川等13个省（市、区）。
传统的传销有南派、北派之分，均属于异地传销。中国民间反传销协会会长李旭介绍，北派传销发源于东北一带，由“传销教父”杨玉勇传入河北、天津、山东等地，后来逐渐扩散至其他地方；南派传销发源于广西，后来蔓延到云贵川、湖南、湖北、江西、安徽等地。
“有一句稍显夸张的话，叫‘北派打地铺，南派住别墅’。”李旭说，北派传销属于低端传销，打着“直销”、“人际网络”等旗号，上当受骗的以年轻人居多，主要特征是吃大锅饭、睡地铺、集中上课，有的组织出现控制手机、非法拘禁等情况。
南派传销则属于异地传销的升级版，往往打着“连锁销售”、“资本运作”、“民间互助理财”等旗号，以考察项目、包工程、旅游探亲为名把新人骗到外地，然后进行一对一洗脑。参与者大多有独立经济能力，来去自由，吃住条件较好。
李旭介绍，随着南派传销的大举北上，很多城市的传销呈现“南北融合”，比如合肥、武汉、长沙、成都等地。许多北派组织向南派学习改进，秦皇岛的“中绿”传销就是其中典型。
近年来，随着互联网运用的普及，传销也呈现“互联网+”的特点。“相比传统传销，网络传销发展速度更快，更能空手套白狼。”中国反传销志愿者联盟和反传销网的创始人凌云介绍，网络传销细分为消费返利型、游戏理财型、互助理财型、微商传销、金融传销（虚拟货币、原始股）等，隐蔽性更强，更难以辨别。
互联网背景下的传销“升级”
入伙时先交69800元会费，此后发展下线，当发展到29人时，你便可晋升为老总，开始每月拿“工资”，直到拿满1040万元出局。这就是传销领域著名的“1040工程”，2007年至2015年在南宁、武汉、合肥、贵阳等地盛行。
“实际上就是拆东墙补西墙，空手套白狼。”有中国“民间反传销第一人”之称的李旭认为，传销的本质是“庞氏骗局”：利用新投资人的钱向老投资者支付利息和短期回报，通过制造赚钱假象骗取更多的投资。
传销到底是什么？《禁止传销条例》第二条明确了定义：组织者或者经营者发展人员，并根据人员数量或销售业绩计给付报酬，或者通过被发展人员交纳费用等方式，牟取非法利益、扰乱经济秩序、影响社会稳定的行为。
“不管传销打着什么旗号，穿着什么马甲，”李旭说，“只要同时具备三个特征就涉嫌传销：缴纳入门费取得加入资格、发展下线组成层级关系、层层返利形成多层次计酬。”简言之，就是入门费、拉人头、团队计酬。
在人员管理和资金分配上，“五级三阶制”在传销组织中盛行。李旭介绍，这项制度最早由台湾兴田公司实行，该公司用于传销的“爽安康有氧健康摇摆机”，上世纪末在大陆流传甚广。
五级三阶制的“五级”是指奖金制度的五个级别，即E级会员、D级推广员、C级培训员、B级代理员和A级代理商；“三阶”则指加入者“晋升”的三个阶段。
传销在我国经过二十年多年的发展，其组织形式和操作模式日渐成熟。资深反传销人士凌云将我国传销的“升级”过程分为三个阶段：从传销1.0到传销3.0。
凌云介绍，传销1.0阶段的特点是限制自由、精神洗脑、有实物的传销。比如“武汉新田”特大传销案，这是国内最早发现的、规模最庞大的异地拉人头传销案件。其他典型案例有假天狮、蝶贝蕾、北京中绿等，这类大部分属于北派传销。
南派传销的兴起意味着传销进入2.0时代：打着“国家项目”、“政府扶持”、“资本运作”等旗号。该阶段传销以“1040工程”最为知名。“这时期的传销没有任何实物，就是玩概念。”凌云指出，辅助这些“概念”的重要手段是精神控制，“用高强度的洗脑取代传销1.0时代的限制人身自由。”
互联网技术的发展，令传销手段获得突破性“升级”。
凌云将网络传销归为传销3.0时代。“有的存在实物销售，有的炒作虚拟概念，都是通过互联网平台来传播和发展成员。”凌云介绍，网站、QQ群、微信等已成为传销发展的重要渠道。
在“互联网+”的技术背景下，新时期的传销在传播力度、参与人员和涉案金额等方面，都获得不可思议的“升级”。
2012年查处的江西“精彩生活”传销案，犯罪团伙创建“太平洋直购”网站，以“消费返利”模式发展会员690万人，收取保证金近38亿元；几乎在同一时期发展的浙江“万家购物”传销团伙，同样以电子商务形式，发展会员近200万人，涉及金额高达240.45亿元。
2017年7月以来，按照公安部的部署，我国多地公安机关查处“善心汇”特大涉嫌传销案。该团伙涉案金额数百亿，全国参与人数超过500万人。
凌云还发现，近年来的网络传销呈现明显“资本盘”趋势，也就是金融传销。凌云介绍，我国金融传销始于2012年，当时以消费返利或电子股票为主，后来发展到游戏理财、内部虚拟股票、虚拟货币、区块链技术等，“实质上都是借助于互联网技术，把非法集资与传销结合起来，构建一个新的庞氏骗局模式。”
整治传销，如何凝聚社会合力
伴随着传销的蔓延，整治行动一直未停。这是一场旷日持久的博弈。
1998年国务院下发《关于禁止传销经营活动的通知》，2005年颁布《禁止传销条例》。四年后，刑法修正案（七）新增了“组织、领导传销活动罪”。
湖南坚铮律师事务所副主任李幼德律师认为，相关法律法规的出台，让整治传销告别此前的运动式打击，逐渐走向法治化。
2016年12月，公安部发布消息，当年全国公安机关共立案侦办传销犯罪案件2826起，同比上升19.1%。
今年8月6日，澎湃新闻在中国裁判文书网上查询发现，自2009年刑法新增组织、领导传销活动罪以来，全国此类判例共有7364起。从案发区域看，安徽、江苏、浙江、山东、广西居前五位；从审理法院看，合肥、济宁、南京、武汉、长沙五地法院审理的传销案件，数量上排前五名。
虽然我国司法机关持续对传销活动予以打击，可传销现象并未销声匿迹，一些地区依然猖獗。
李幼德律师认为，近些年流行的网络传销涉案区域广、人员多，手段隐蔽，给侦查取证带来一定难度。李旭、凌云则认为，“打传”的法制建设滞后于网络传销新形式，比如难以适应跨区域、网络化的特点；刑罚只是针对传销团伙的组织和领导者，对大部分参与人员以遣散、教育为主，缺乏法律震慑力。
“打击网络传销很难连根拔起，即使拔掉根，传销人员往往换一个名目，再次‘活’过来。”凌云认为，整治传销需要形成监管合力。而现实情况是，许多传销团伙根本不登记注册，无公司无产品，工商部门的监督难以落实；公安机关则一般不会在案件爆发前介入调查或处置。
此外，李旭认为，商务部门在给直销企业发证后，需要加强日常监管，并严格执行违规企业退出机制，“有些企业打着直销的牌子，实际上搞的也是传销。”
2004年之后，我国出现了一些民间反传销组织，以凌云、李旭、叶飘零为代表的反传人士组建反传销平台，包括反传销志愿者联盟、反传销协会、反传销救助中心等。
“全国范围的民间反传人士，顶多也就一两百人，和传销组织的规模相比，我们势单力薄。”李旭说。采访中凌云坦承，目前民间反传销工作的商业化趋势明显，这需要规范和引导。
一些业内人士认为，除了职能部门加大打击、民间反传销组织规范运行，整治传销还需要全社会的重视——一些人的暴富心理、对传销缺乏认知，以及中国式的人情关系网，都为传销的蔓延提供了土壤。
凌云介绍，近年来大学生已成为我国传销的生力军。这一方面来自求职的压力，另一方面，许多大学生对传销本质认识不深，还需要加大宣传，形成全社会反传销的合力。
2004年查处的重庆“欧丽曼”传销案，就是一起典型的大学生参与案件：包括三名高校学生在内的传销团伙，以“三无”产品“欧丽曼”化妆品为媒介，发展下线会员。该案传销人员中80%是在校或刚毕业的大学生，全国2000多名大学生被骗。
包括大学生在内的年轻人，该如何避开传销陷阱，避免李文星式的悲剧？
李旭认为，网上求职者应增强防范意识——仔细甄别网上招聘信息，选择正规招聘机构；不盲目泄露个人信息，应聘过程随机应变，“如果不带你去公司而是去居民楼，那一定要小心。”
万一误入传销组织，该怎么办？李旭建议，应记住地址，伺机通知亲友或报警，可以利用装病、骗取信任、从窗户扔纸条、外出培训等机会，设法逃离传销窝点。
“遇上传销，三十六计，走为上计。”有十多年反传销经验的李旭提醒。
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- 攀枝花市食品药品监督管理局关于撤销GSP认证证书的公告（2017年第4号）
- 发表人： 2017/7/28 10:59:27
- 2017年7月4日，四川省食品药品监督管理局飞行检查攀枝花市金域大药房有限公司，发现存在严重违反《药品经营质量管理规范》(GSP)的行为，依据《药品医疗器械飞行检查办法》第二十五条、《药品经营质量管理规范认证管理办法》第四十五条、《药品经营质量管理规范现场检查指导原则》（修订稿）监督检查结果判定，我局于2017年7月24日决定撤销攀枝花市金域大药房有限公司《药品经营质量管理规范认证证书》，现予以公告。
攀枝花市金域大药房有限公司 C-SC812-1067 攀枝花市东区新源路726号16号
违规事实：
1. 在药品的储存环节中，未采取有效的质量控制措施确保药品质量
2. 存在销售劣药的行为
3. 未按药品包装标示的温度储存药品
4. 该企业药品与非药品存放在一起
5. 拆除外包装的零货药品未集中存放
6. 部分拆零药品未做拆零销售记录
攀枝花市食品药品监督管理局
2017年7月24日
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- 两个月攀枝花查处交通违法行为91630起
- 发表人： 2017/7/28 10:55:55
- 本报讯（陈敏 记者 岳蕾娅）7月26日，市交警支队召开了“道路交通安全综合治理工作”新闻通气会。在通气会上，交警支队相关负责人就近期交警部门开展的道路交通综合整治专项行动、二季度全市（醉驾）危险驾驶案件查处等进行了通报。
据悉，我市自5月25日起在全市开展道路交通安全集中整治行动，截至目前，全市共查处各类道路交通违法行为91630起，其中无证驾驶196起、酒后驾驶165起、超速4188起、违反禁令交通信号灯812起、违法停车3535起、闯红灯853起、不按导向车道行驶7163起、路口变更车道9556起、行政拘留69人次、吊销驾驶证22本。通过微信、微博平台曝光交通违法行为60期、400余台车次、抄告行政事业单位违法车辆167台次。
交警部门还对交通标志、标牌、标线进行了排查，对损毁严重达不到使用要求、不符合通行需求、不清晰的交通标志牌及交通标线进行了重新规划，更换更新标志标牌195套；安装隔离设施1500余米；优化了全市57个路口信号灯配时；规范新增城市道路临时停车泊位1100余个；渠化路口19个。
“今年二季度，全市共查获（醉酒）危险驾驶案84起，比去年同期上升52%，环比上升5%。”市交警支队相关负责人表示，交警部门公布了今年终生禁驾人员名单及二季度全市醉驾、危险驾驶案件查处情况及典型案例，其目的就是提醒驾驶员遵守交通法规，文明出行。
来源：攀枝花日报 编辑：攀西商界网新闻资讯中心
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- 最高法、最高检公布办理强迫引诱卖淫案司法解释
- 发表人： 2017/7/23 21:16:11
- 原标题：两高：惩处组织卖淫等犯罪 突出对特殊群体保护
中新网7月23日电 据最高人民法院网站消息，日前，最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。最高人民法院刑事审判第四庭负责人就《解释》的起草背景、主要内容和亮点等答问。
资料图：图为最高人民法院。李慧思摄
资料图：图为最高人民法院。李慧思摄
该《解释》共十四条，分别对组织卖淫罪、强迫卖淫罪、协助组织卖淫罪“情节严重”的认定标准，引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准和“情节严重”的认定标准，传播性病罪“明知”的认定以及对明知自己感染艾滋病病毒而卖淫、嫖娼行为的处理等问题作出了规定。
《解释》于2017年5月8日由最高人民法院审判委员会第1716次会议，2017年7月4日由最高人民检察院第十二届检察委员会第66次会议通过，将于今年7月25日起实施。
问：请介绍《解释》的出台背景和制定过程？
答：1991年9月，全国人大常委会发布了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。为贯彻该决定，严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫的犯罪分子，1992年12月最高人民法院、最高人民检察院发布《关于执行<全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定>的若干问题的解答》。《关于严禁卖淫嫖娼的决定》已被现行刑法所吸纳，《解答》的效力已经终止。近年来，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫犯罪呈现出诸多新情况、新特点，司法实践中的新问题亟待通过制定司法解释加以解决。为此，我们经深入调研，多次召开座谈会、专家论证会研究，广泛征求有关方面意见，结合《刑法修正案(九)》对组织、强迫卖淫罪、协助组织卖淫罪等作出的修改，制定了本《解释》。《解释》的出台，对于依法惩治组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫犯罪，维护良好的社会秩序，具有重要的指导意义。
问：《解释》的规定有何亮点？
答：《解释》有两个亮点，一是突出了对未成年人、孕妇等特殊群体的保护。《解释》在组织卖淫罪，协助组织卖淫罪，强迫卖淫罪，引诱、容留、介绍卖淫罪的“情节严重”标准及引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准中，对于组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人卖淫的，参照组织普通人员卖淫的人数标准减半设置，以体现对这类犯罪依法严惩。对患有严重性病的人进行特殊规定，是出于维护社会秩序和公民身体健康权益的目的，对于未成年人、孕妇、智障人员进行特殊规定，主要是考虑到这三类人属于弱势群体，应进行特殊保护。《解释》第六条对于强迫卖淫罪的“情节严重”的规定中突出了对于不满十四周岁幼女的保护，即强迫幼女卖淫的，不需要人数的限定，只要强迫幼女卖淫的，就属于强迫卖淫罪的“情节严重”。二是《解释》关于引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准和“情节严重”的认定标准中，对于引诱卖淫罪与容留、介绍卖淫罪规定了不同的人数标准。虽然刑法关于引诱、容留、介绍卖淫罪的规定在同一个定罪量刑条款，但从罪质看，引诱他人卖淫，是让一个本没有卖淫意愿的人走上了卖淫的道路，而容留、介绍卖淫的对象，本身就是曾经卖淫或者是具有卖淫意愿的人。因此，《解释》将引诱他人卖淫与容留、介绍他人卖淫分别对待，对于引诱他人卖淫的入罪，不作任何人数的限定，即只要引诱一人卖淫即构成犯罪，而对于容留、介绍他人卖淫的，规定容留、介绍二人以上构成犯罪。认定引诱他人卖淫“情节严重”的标准也参照容留、介绍卖淫“情节严重”的标准减半。
问：《解释》对组织、强迫卖淫罪的“情节严重”是如何规定的？
答：《刑法修正案(九)》取消了组织、强迫卖淫罪的死刑，并取消了该罪关于“情节特别严重”的规定，仅规定“情节严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”对何谓“情节严重”没有作出具体规定，而司法实践中亟需对“组织、强迫卖淫情节严重”予以明确。《解释》明确了一个以组织、强迫卖淫人数为主，兼顾其他情形的标准，使打击犯罪的依据明确而统一，避免随意性和处罚不公平。《解释》第二条规定了组织卖淫罪“情节严重”的六种情形，即：“(一)卖淫人员累计达十人以上的；(二)卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达五人以上的；(三)组织境外人员在境内卖淫或者组织境内人员出境卖淫的；(四)非法获利人民币一百万元以上的；(五)造成被组织卖淫的人自残、自杀或者其他严重后果的；(六)其他情节严重的情形。”《解释》第六条第一款规定了强迫卖淫罪“情节严重”的五种情形，即：“(一)卖淫人员累计达五人以上的；(二)卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达三人以上的；(三)强迫不满十四周岁的幼女卖淫的；(四)造成被强迫卖淫的人自残、自杀或者其他严重后果的；(五)其他情节严重的情形。”需要强调的是，《解释》没有将组织、强迫卖淫的次数作为“情节严重”的选项，主要考虑，一是因为司法实践中对于组织、强迫卖淫的次数取证非常困难，二是因为组织、强迫卖淫的次数与人数相比，显然人数的危害比次数大得多。当然，《解释》对组织、强迫卖淫的次数问题也有规定，《解释》第十条将组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的次数，作为酌定情节在量刑时考虑。
问：《解释》对通过手机短信等群发招嫖信息的行为是如何处理的？
答：司法实践中，行为人利用网络、短信等发布招嫖信息公开介绍卖淫的情况比较常见，不仅严重扰乱社会秩序，也干扰了公民的个人生活，应当予以犯罪化处理。在《刑法修正案(九)》发布之前，对于此类行为如何处理，刑法没有明确规定。而《刑法修正案(九)》将利用信息网络发布违法犯罪信息的行为专门规定为犯罪，因此，对于利用信息网络发布招嫖信息，情节严重的行为，应适用刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪追究刑事责任。对于能够查实，行为人也在线下实施了介绍卖淫活动，构成犯罪的，可适用介绍卖淫罪追究责任。据此，《解释》第八条第二款规定：“利用信息网络发布招嫖违法信息，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚。同时构成介绍卖淫罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”
问：《解释》对明知自己感染艾滋病病毒而与他人发生性关系，致使他人感染上艾滋病病毒的行为是如何规定的？
答：艾滋病是目前为止危害最为严重的性病，且很难根治，易致人死亡。有的艾滋病患者，不顾社会道德而与他人发生不正当性关系如卖淫嫖娼、通奸等，致使他人染上艾滋病病毒。对此，《解释》规定，明知自己患有艾滋病或者感染艾滋病病毒而卖淫嫖娼的，以传播性病罪从重处罚；致使他人感染艾滋病病毒的，以故意伤害罪定罪处罚。行为人明知自己感染艾滋病病毒故意不采取防范措施与他人发生性关系，致使他人感染艾滋病病毒的，亦以故意伤害罪定罪处罚。当然，传播艾滋病病毒行为中，除卖淫、嫖娼外，其他性行为以“故意不采取防范措施”为前提。这主要是考虑艾滋病患者的正常生活、交友等行为不应受到歧视，人格应当受到尊重。关于致使他人感染艾滋病病毒的伤情认定问题。根据《解释》第十二条第二款的规定，刑法第九十五条对重伤的定义中，第三项规定“其他对于人身健康有重大伤害的”，可以适用于故意将艾滋病病毒传染给他人，并致使他人感染艾滋病病毒的情形。即感染艾滋病病毒的，可以认定为重伤。
来源：中国新闻网 编辑：攀西商界网新闻资讯中心
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- 四川3市州环境问题整改进度较慢 主要负责同志被约谈
- 发表人： 2017/7/20 10:36:07
- 约谈要求
●资阳(微博)、甘孜(微博)、凉山(微博)三市州要对省级环保督察发现问题整改方案进行再检查再审视，把握时间节点，优化完善整改方案
●特别是对自然保护区、饮用水水源保护区、污水垃圾处理设施建设等突出问题，主要领导要亲自研究、亲自协调、亲自督办
●要采取超常规措施，提高整改工作效率，加快整改进度，绝对不允许做样子、绝对不允许做表面文章、更不允许弄虚作假
华西都市报讯（四川日报记者殷鹏）据省环保督察办对21个市州环境问题整改调度情况显示，截至7月14日，资阳市、甘孜州、凉山州(微博)问题整改进度较慢，分列全省第19、20和21名。7月19日，副省长杨洪波代表省政府对整改排名后3位的市州政府主要负责同志进行了约谈。
约谈指出，三市州对环境保护督察发现问题整改重视不够，一些地方认为本地区环境容量大、生态条件好，在抓落实、抓执行中降标准、打折扣。比如，省委、省政府要求各市州参照省级挂牌督办模式，建立市县两级挂牌督办机制，甘孜州、资阳市至今未建立。省政府2016年12月印发《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》，要求各市州在2017年6月底前出台实施方案，但凉山州、甘孜州至今未出台。
约谈要求三市州要对省级环保督察发现问题整改方案进行再检查再审视，把握时间节点，优化完善整改方案。特别是对自然保护区、饮用水水源保护区、污水垃圾处理设施建设等突出问题，主要领导要亲自研究、亲自协调、亲自督办。同时采取超常规措施，提高整改工作效率，加快整改进度，绝对不允许做样子、绝对不允许做表面文章、更不允许弄虚作假。
三名市州政府主要负责同志在作表态发言时表示，拖了全省的后腿，诚恳接受批评。接下来将引以为戒、举一反三，认真落实整改要求，进一步压实责任细化措施，以钉钉子的精神，一件一件促整改、一项一项抓落实，确保完成整改任务。
来源：华西都市报 编辑：攀西商界网新闻资讯中心
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- 大力加强反腐倡廉建设 纵深推进全面从严治党
- 发表人： 2017/7/19 17:11:53
- 大力加强反腐倡廉建设 纵深推进全面从严治党
郑东风
核心提示
中国共产党四川省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启我省现代化建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会擘画了建设美丽繁荣和谐四川的新蓝图，对推动治蜀兴川再上新台阶作出了新部署，对巩固发展良好政治生态提出了新要求。党代会报告用整整一个部分专门就“推动全面从严治党向纵深发展”作出安排部署，充分体现了省委履行管党治党政治责任的勇毅担当和旗帜鲜明反对腐败的坚定决心。认真学习、深刻领会省第十一次党代会精神，必须准确把握反腐倡廉工作对于建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶的重大意义，以更高站位、更严标准、更大力度、更实举措，奋力开创我省党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
●在政治站位上，必须牢固树立“四个意识”，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐；在战略定位上，必须贯彻稳中求进工作总基调，坚持不断发展论和发展阶段论相统一；在价值取向上，必须着力增进人民群众的获得感，持续厚植党执政的政治基础；在方式方法上，必须把政策和策略作为纪检工作生命线，准确把握运用“四种形态”；在组织保障上，必须自觉践行打铁还需自身硬，努力锻造严格自律的纪检队伍。
●全面从严治党永远在路上。当前，中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有改变：反腐败形势的严峻性复杂性依然突出，违反“六项纪律”的问题大量存在，“四风”问题仍然存在反弹回潮风险。面对这些问题，全省各级党组织和广大党员干部务必端正思想认识，始终保持坚强政治定力，认真履行管党治党政治责任，锲而不舍地推进反腐倡廉建设。
●省第十一次党代会全面部署了今后五年反腐倡廉建设任务，我们要准确把握全省反腐倡廉建设的新部署新要求，坚决维护核心，勇担全面从严治党政治责任；持续正风肃纪，推动全省党风政风根本好转；保持反腐高压，加大违纪违法案件查办力度；坚持标本兼治，把权力关进制度的笼子；坚持改革创新，推进反腐败治理体系和治理能力现代化。
准确把握过去五年全省反腐倡廉建设取得的成绩和经验
看到成绩，有利于增强信心。省第十次党代会以来的五年，是四川经济社会跨越发展、治蜀兴川事业长足进步的五年，是管党治党全面从严、良好政治生态加快重塑的五年，是党风政风持续好转、党心民心不断凝聚的五年。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委始终保持坚强政治定力，清醒作出“三个不可低估”重要判断，团结带领全省上下集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响，全面从严治党取得重要阶段性成果，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。今年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时讲到，“四川政治生态发生可喜变化”。这是总书记对我省反腐倡廉建设、全面从严治党工作的充分肯定。事实胜于雄辩，数据是最好的证明。全省纪检机关接受检举控告类信访举报数2015年、2016年连续下降32.5%、14.5%，全省党风廉政建设社会评价指数由2012年的82.75上升至2016年的84.81。
成绩固然可喜，经验更弥足珍贵。党代会报告总结提炼了六条经验启示，其中一条就是“党的伟大工程保障党的伟大事业，必须坚定推进全面从严治党”。从我省反腐倡廉建设实践来看，也有五条基本经验弥足珍贵，要一以贯之坚持下去、不断丰富发展。
在政治站位上，必须牢固树立“四个意识”，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党提到新的战略高度，以作风建设开局起步，打出了一系列反腐组合拳，开创了从严治党新征程。省委主动向党中央看齐，坚定贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面从严治党方针，集中打了一场激浊扬清、重塑良好政治生态的硬仗。特别是把彻底肃清周永康案恶劣影响作为重大政治任务，对中央专案移交线索涉及的人员分级分类严肃处理，清理“余毒”、消除政治隐患。依纪依法彻查严办南充拉票贿选案，处理涉案人员477名，有力维护了党纪国法的权威和尊严。由此足见，只有不断强化“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实维护党的政治纪律和政治规矩，反腐倡廉建设才能沿着正确的方向前进。
在战略定位上，必须贯彻稳中求进工作总基调，坚持不断发展论和发展阶段论相统一。稳中求进是治国理政的工作总基调，也是指导反腐倡廉建设的重要原则。五年来，我省反腐倡廉工作按照党中央和省委的决策部署，由标及本反腐败，由浅入深纠“四风”，在加大纪律审查力度的同时，重点治理“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所中的歪风”和私设小金库、违规收送红包礼金等问题，全省查处违反中央八项规定精神问题4152起5022人，刹住了歪风邪气，攻克了顽瘴痼疾。由此足见，管党治党宽松软是多年形成的，严紧硬也绝非一日之功，必须持续用力、久久为功。只有着眼未来抓好当前，坚定方向有定力，气沉丹田有静气，在稳的前提下积极进取、奋发有为，才能切实巩固好、发展好来之不易的良好政治生态。
在价值取向上，必须着力增进人民群众的获得感，持续厚植党执政的政治基础。民心是最大的政治。省委始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，念兹在兹、唯此为大。全省纪检机关从群众反映最强烈的突出问题入手，查处基层不正之风和腐败问题21149起，给予纪律处分22922人，人民群众获得感显著增强。由此足见，做好反腐倡廉工作，执纪为民是根本导向，群众满意是最高标准。只有始终把群众利益放在首位，进一步推动主体责任和监督责任向基层延伸，下大力气治理群众反映强烈的突出问题，才能不断厚植党的执政基础。
在方式方法上，必须把政策和策略作为纪检工作生命线，准确把握运用“四种形态”。形势决定任务，也决定着政策和策略。按照省委“惩前毖后、治病救人”的方针，各级纪检机关正确把握运用监督执纪“四种形态”，2015年以来全省运用“四种形态”处理88208人次，其中第一、二种形态占88.1%，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，实现了惩处极少数、教育大多数的政治、纪律和社会效果。由此足见，不审势则宽严皆误。只有准确把握运用“四种形态”，既坚持严格执纪，又善于柔性化处置，才能有效实现全面与从严、治标与治本、治党与兴党的有机统一。
在组织保障上，必须自觉践行打铁还需自身硬，努力锻造严格自律的纪检队伍。纪检干部是反腐倡廉的主力军，必须首先做到自身过硬。五年来，全省各级纪检机关始终坚持从严管理、刀刃向内，立案审查纪检干部719人，这样大的力度在全国都是少有的。由此足见，纪检干部没有天然免疫力。只有始终保持高度警惕，严格落实监督执纪工作规则，对内执纪不护短，清理门户不手软，才能经得起考验、担得起重任。
准确把握全省反腐倡廉建设的长期性艰巨性复杂性
科学判断形势，历来是作出正确决策的前提，推动决策实施的基础。党代会报告指出，我省“反腐败斗争形势严峻复杂，巩固发展良好政治生态需要持续用力”。当前，中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有改变，省委也多次强调“三个不可低估”重要判断仍然没有过时，全面从严治党永远在路上。
反腐败形势的严峻性复杂性依然突出。2012年6月十届省委换届以来，全省立案72061件，处分71350人，移送司法机关3069人，立案数量是省第十次党代会之前五年的3.4倍。一方面说明反腐败力度大，另一方面也说明腐败的量也很大。从严峻性讲，集中性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。有的地方和系统案件频发，往往是“拔出萝卜带出泥”，查处一个案件牵出一窝人。一些腐败分子贪婪之极，涉案数额之巨、时间之长、情节之恶劣都是罕见的。从复杂性来讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。
违反六大纪律的问题大量存在。从十八大以来查处的案件情况和省委巡视情况看，违反六大纪律的大有人在。违反政治纪律方面，有的当“两面人”，尤其是藏区个别党员干部一边“吃共产党的饭”，一边参加分裂活动。有的不信马列信鬼神，大搞封建迷信，有的对抗组织调查。违反组织纪律方面，有的违反民主集中制，大搞一言堂，有的对组织谈话函询不如实说明问题。违反廉洁纪律方面，有的利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，其亲属和特定关系人收受财物。违反群众纪律方面，有的在社会保障、政策扶持等事项中搞优亲厚友。违反工作纪律方面，有的目无法纪、滥用职权。违反生活纪律方面，有的吃喝玩乐、玩物丧志，纸醉金迷、声色犬马。
“四风”问题仍然存在反弹回潮风险。“四风”呈现出“显性减少隐性渐深”“老问题与新问题并存”等特点，一些打“擦边球”规避监督、披“隐身衣”逃避检查的现象依然存在。党的十八大以来，全省纪检机关查处违反中央八项规定精神问题4152起5022人，党纪政纪处分4046人，省纪委通报曝光191起。这其中，有的违规发放津补贴，有的违规操办婚丧喜庆事宜，有的违规公款吃喝……说明仍有人心存侥幸、顶风而上。另外，群众身边的不正之风和腐败问题像“牛皮癣”一样纠而复生、屡禁不绝，侵害人民群众切身利益，影响党群干群关系，动摇党的执政根基。
同时，随着全面从严治党的持续发力，社会上出现了许多“噪音”“杂音”，个别领导干部对全面从严治党存在模糊思想和错误认识。一是认为反腐败要松一松了。有的认为该查的已经查了、差不多了，有的错误理解了“四种形态”，误以为反腐要松松劲了。二是认为反腐败影响经济发展。一些所谓专家提出的腐败特别是轻腐败有利于经济发展的错误论调又沉渣泛起。三是认为反腐败影响了干部精气神。当前，思想困惑增多、工作积极性不高的问题在党员干部中有一定的普遍性，一定程度上存在“为官不为”问题。面对这种现象，有人认为是反腐败导致“紧箍咒”太多、“高压线”太严，影响了干部的精气神。面对这些问题，全省各级党组织和广大党员干部务必端正思想认识，始终保持坚强政治定力，认真履行管党治党政治责任，锲而不舍地推进反腐倡廉建设。
准确把握全省反腐倡廉建设的新部署新要求
省第十一次党代会全面部署了今后五年反腐倡廉建设任务，明确指出“建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶，关键在党要管党、从严治党”，明确要求“必须坚定贯彻党中央全面从严治党方针”“进一步巩固发展良好政治生态，为治蜀兴川事业发展提供坚强保证”。当前和今后一个时期，我省推进反腐倡廉建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，贯彻稳中求进工作总基调，坚持除弊革新，强化标本兼治，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进全面从严治党，进一步巩固发展良好政治生态，为加快建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强纪律保证。重点抓好五个方面的任务落实：
坚决维护核心，勇担全面从严治党政治责任。讲政治是马克思主义政党的根本要求，党代会报告强调“必须把坚决维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩”。推进反腐倡廉建设必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。一要严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处拉帮结派、妄议中央、阳奉阴违等行为，严肃查处执行党中央和省委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等行为，严肃查处反分维稳斗争中的“骑墙派”“两面人”，坚决维护全党团结统一和我省和谐稳定的大好局面。二要加强和规范党内政治生活，加强对“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度落实情况的监督检查，不断强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三要压紧压实管党治党政治责任，进一步督促各级党委（党组）强化守土意识，督促“关键少数”自觉履责担责，深入开展述责述廉，强化“一案双查”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。四要围绕中心、服务大局，紧扣供给侧结构性改革、脱贫攻坚、从严治党等方面开展集中督查，对中央、省委决策部署执行不力、工作不落实的从严问责，坚决反对有令不行、有禁不止，确保政令畅通。
持续正风肃纪，推动全省党风政风根本好转。习近平总书记讲，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”。党代会报告指出，“必须深刻认识作风问题的顽固性反复性，树立长期作战思想，做好坚持、巩固和深化的文章”。推进反腐倡廉建设，必须下大力气纠“四风”、刹歪风、治顽疾。一要在“抓常”上下功夫，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定，紧盯老问题、瞄准新动向，一个节点一个节点蹲守，一个阶段一个阶段推进。二要在“抓细”上下功夫，细处着眼、深处着力，紧盯重要节点，扭住公款送礼、公款吃喝、公款旅游等不正之风，抓早抓小，落实落细，坚决防止“四风”问题反弹回潮。三要在“抓实”上下功夫，切实解决群众身边不正之风和腐败问题，始终坚持问题导向，持续开展专项清理，做到有什么问题就解决什么问题，哪里问题突出就集中整治哪里，推进全面从严治党向基层延伸，不断增强群众获得感。四要在“抓长”上下功夫，构建作风建设长效管用的制度机制，总结提升“纪检监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，建立正风肃纪常态化监督检查机制，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
保持反腐高压，加大违纪违法案件查办力度。我们党面临的最大威胁就是腐败。习近平总书记在党的十八届六中全会上指出，“要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地”。党代会报告指出，“要始终保持惩治腐败高压态势”“坚决打赢反腐败正义之战”。推进反腐倡廉建设，必须保持惩治腐败定力，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。一要坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续减存量、遏增量，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。二要充分发挥巡视“利剑”作用，坚持常专结合、灵活机动，强化成果运用，开展巡视“回头看”，抓住典型、严肃问责。推动市县党委巡察深入开展，形成省市县三级巡视巡察立体监督格局。三要有效运用“四种形态”，准确把握“树木”与“森林”的关系，立足于早、着眼于小，发现苗头及时谈话提醒、批评教育，经常红红脸、出出汗，切实做到挺纪在前，防止小问题变成大问题。
坚持标本兼治，把权力关进制度的笼子。习近平总书记在今年年初召开的十八届中央纪委七次全会上指出，“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治”。党代会报告明确提出要“坚持依规治党制度治党，更加注重用制度管权管事管人，构建形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制”。推进反腐倡廉建设，必须坚持教育、制度、监督同向发力，做到标本兼治、强根固魂。一要加强党风廉政教育，以学习贯彻党章和“两准则四条例”为重点，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化警示教育，引导党员干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。二要加强政治文化建设，弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”干净的政商关系。三要强化权力运行监督，健全完善“一把手”权力运行制约和监督机制，优化完善行政权力依法规范公开运行平台和监察平台，对问题突出、发案集中、群众反映强烈的行业和领域开展综合治理。四要加强制度供给，做好“立改清释审”工作，真正用制度管权管事管人，对法规制度执行情况开展监督检查，维护法规制度的严肃性和权威性。
坚持改革创新，推进反腐败治理体系和治理能力现代化。党的事业不断发展，改革创新永不停步。习近平总书记反复强调，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。党代会报告指出，“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”。推进反腐倡廉建设，必须坚持改革创新，不断激发工作活力。一要持续深化改革，巩固纪检体制改革成果，按照中央统一部署，推进国家监察体制改革，实现对全省行使公权力的公职人员监察全覆盖。二要提升监督质效，加强派驻机构统一管理，加强和规范国企、高校、医院等领域纪检组织建设，强化乡镇纪委职能，完善制度机制，促进主动监督和有效监督。三要增强科技反腐能力，推动信息化与纪检监察工作深度融合，为监督插上科技的翅膀。
（作者系省纪委副书记）
原标题：大力加强反腐倡廉建设 纵深推进全面从严治党
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- 四川强化领导干部“绿色发展”责任审计 损害生态环境要被追责
- 发表人： 2017/7/19 17:07:57
- 我省强化领导干部“绿色发展”责任审计
损害生态环境要被追责
本报讯（夏明 记者 钟振宇）为切实贯彻落实《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，省审计厅近日下发通知，要求各级审计机关定期报送领导干部生态环境损害责任追究信息，并及时将省管干部应负责任问题移送省纪委机关（监察厅）或者省委组织部。
通知要求，各级审计机关在生态环境审计中，要坚持问题导向，依法查处领导干部在履行生态环境保护职责过程中不作为、慢作为、乱作为、假作为问题。对审计发现的因领导干部重大履职尽责不到位、重大失职渎职、重大违纪违法导致资源损失、环境破坏等问题，要作出审计处理决定。同时，根据《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究工作沟通协作办法（试行）》规定，要对相关党政领导干部应负的责任和相应处理提出建议，将省管干部应负责任问题移送省纪委机关（监察厅）或者省委组织部，将非省管干部应负责任问题按干部管理权限移送当地纪检监察机关或者人事部门，并抄送省纪委机关（监察厅）和省委组织部。
审计厅要求各级审计机关要对移送处理和责任追究建议事项进行追踪，及时收集反馈情况，并于每季度末20日前报送一次信息。《生态环境损害责任追究实施细则》情况统计表中的责任追究形式包括诫勉、责令公开道歉、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、党纪政纪处分、移送司法机关等。
近期，全省审计部门不断加大推进“绿色发展”审计力度。省委办公厅、省政府办公厅去年底印发我省领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案，决定在对前期1市4县试点基础上，2017年适当扩大审计试点范围，2018年制定四川省领导干部自然资源资产离任审计暂行办法，建立经常性的审计制度。目前，审计厅正在开展制定暂行办法的前期准备工作，拟在明年上半年报省生态文明改革领导小组办公室审议。
今年4月，省审计厅与省测绘地理信息局签订战略合作协议，将运用测绘地理信息技术方法和地理国情普查、监测获取的各类基础数据，为审计评价提供技术支撑，破解生态审计中门难进、量难测等问题。目前，该项工作已进入共同建设四川省自然资源资产审计信息平台数据库阶段。
原标题：损害生态环境要被追责
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- 中纪委：卢恩光被双开后 有干部当起“吃瓜群众”
- 发表人： 2017/7/18 22:36:51
- 要把警示当“镜子” 别当“故事”
随着司法部原党组成员、政治部主任卢恩光接受组织审查，被开除党籍、开除公职的消息被陆续通报，一时间，其一路官至副部级的“发家史”成为许多人饭后茶余的谈资。一些党员干部竟也当起了“吃瓜群众”，不是从案件中对照反省，反而以一种“看戏”心态，把惩治腐败的案例当作“故事”来看，对腐败细节津津乐道。
以史为鉴，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。党的十八大以来，全面从严治党不断深入，一些腐败案例得到曝光，彰显我们党的自信自强。各地区各部门积极组织警示教育活动，比如集体观看警示教育片、公开忏悔录、组织现身说法等等。绝大多数党员干部都能把自己摆进去，在警示教育中认认真真地算一算政治、经济、家庭、名誉、自由和健康这六笔“人生账”，在警醒和反思中更加严于律己，更加珍惜生活。然而，也有个别党员干部，对反面典型不是看他们“总开关”是如何失灵的，“第一次”是如何破戒的，反而抱着看“故事”的心态对惨痛教训一笑置之。有的把贪官“出事的情节”当作故事听，有的热衷于谈论贪官有多少赃款赃物……把自己置身事外，甘当“看客”，总觉得发生在别人身上的是故事，发生在自己身上的才叫事故，最后，只能是“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。
反腐败从根本上讲是严肃的政治，关乎人心向背，关乎中国共产党执政的根基，关乎两个百年目标的实现和中华民族伟大复兴。利用反腐败中的典型案例进行警示教育，是一项政治性很强的工作。要通过警示教育促使党员领导干部把反面典型当作一面镜子，照一照自己，看看别人身上的“病灶”自己是否也存在；把自己摆进去，问一问自己能不能抵得住诱惑、抗得住“围猎”、守得住底线；想一想怎样才能防范“温水煮青蛙”，怎样才能做到“拒腐蚀、永不沾”。要通过警示教育，达到拧紧理想信念这一“总开关”，筑牢“防火墙”，不碰“高压线”的目的，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。如果把一场生动的党性教育课，仅仅当作一场电影、一篇故事浮光掠影而过，在脑海里只记住了违纪者的腐败细节，没有反思和收获，那就背离了警示教育的初衷。
警示教育决不能走过场、成形式，党员干部应当深入反思，查摆问题，有所收获。违纪者走过的歧路，自己决不能再走，要让警示教育真正入脑入心，别等到自己成为别人眼中的“故事”时才知道后悔！前车之鉴，后事之师。每名党员干部都要坚决摈弃“看戏”心态，认认真真从别人身上吸取教训，把“未病”当作“有病”防，把“无事”当作“有事”抓，坚守底线、追求高标准，不断提高自身“免疫力”，始终不移廉洁之心、不违党性原则、不做贪腐之事。
来源：中纪委网站
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- 汶川地震校园重建 两官员趁机敛财同时获刑
- 发表人： 2017/7/18 22:35:30
- 原标题：灾后重建敛财 两官员获刑
法制晚报讯（记者杨国华） 天全县是“5·12”汶川特大地震受灾县之一，同时也是“4·20”芦山地震的重灾区。两次地震，该县超过百所中小学不同程度受损。其中“5·12”汶川地震后，天全县教育局安全后勤管理股股长杨能华，被任命为天全县教育局“5·12”地震灾后重建办主任，然而，肩负着中小学灾后重建这一重要职责的杨能华却以此广收承建商的贿赂。
另一位因灾后校园重建而受贿落马的官员是高敬松。被查前，他实际上是杨能华的分管领导，经查，高敬松是因“4·20”芦山地震后校园重建过程中收受承建商的贿赂落马。据《法制晚报》记者了解，日前，上述两官员均以受贿罪被判刑。
汶川地震校园重建 教育官员趁机敛财
天全县隶属四川省雅安市，是“5·12”汶川特大地震的受灾县之一。雅安市官方公布的数据显示：地震灾害中，天全县78所学校84023平方米学校校舍不同程度受损，D级危房39730平方米，需维修加固的校舍面积44293平方米。学校的计算机等教育设备设施也被毁坏，教育系统直接经济损失达7342.4万元。
2009年，当地启动灾后重建。杨能华开始担任天全县教育局“5·12”地震灾后重建办主任，主要负责“5·12”地震灾后该县中小学重建工作。然而，中小学灾后重建如此重要的职责，却成为杨能华敛财的契机。
经查实认定：2009年至2016年，杨能华在天全县教育局先后担任“5·12”地震灾后重建办主任、后勤管理股股长、安全办公室及维稳办主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，多次非法收受其监管、服务对象给予的现金共计21万余元，全部用于个人开支。
以感谢费、拜年钱名义 承建商多次送钱款
“5·12”地震灾后，四川恒升建设有限公司承建了天全县老场小学、城区二小、城区三小等多所小学的教学综合楼及“风雨球场”工程，在此期间，该副总经理万某找到杨能华，希望他在其管理的项目上给予帮助和支持。
2009年，中小学重建启动。在四川恒升建设有限公司承建了的老场小学综合楼开工后，杨能华在其租住的天全县广建北路硫铁矿宿舍门口，收受了万某给予的现金10000元。
经查实，以“感谢费”、“拜年钱”等名义，杨能华共收受万某好处费67400元。
此外，雅安黎明监理公司监理张某在监理新场一小等多所小学教学楼工程质量期间，于2009年至2011年三年春节前，以“拜年”名义，每次2000元送给杨能华现金，三次共计6000元。
2009年至2016年，杨能华均在春节前，多次收受修建天全县鱼泉小学施工方杨某、承建天全县小河乡中心校的施工方寸某、城厢镇第三完全小学等多所小学的“风雨球场”工程建设的监理方李某钱款。
官小权大 承建商纷纷讨好拉关系
记者注意到，杨能华在天全县教育局只是一名股长，其级别连科级干部都不是，却让参与校园重建的承建商趋之若鹜，而之所以这样，用一位承建商的话说：他官不大但权大。
据了解，杨能华在全县教育局成立的“5·12”灾后重建办负责监督、指导、协调各个灾后重建工程，不仅直接参与几个学校的灾后重建工程的规划、进度、拨款等审核签字，还负责全县所有小学重建招投标的组织和参加招投标工作。
多位行贿者表示，杨能华负责中小学的灾后重建，送钱给他希望能和他“打好关系”，得到他的支持。如前述的行贿者万某，“5·12”地震后，万某中标了天全县的老场小学教学楼灾后重建项目，之后还承建了多个小学的教学楼等工程，万某说之所以送钱给杨能华，不仅因为他是天全县教育局的后勤股股长，还因为他担任教育局灾后重建办的主任，跟他搞好关系，就能获得更多的“帮助”。
灾后重建敛财 主管领导也落马
杨能华是天全县教育局安全后勤管理股股长，天全县教育局原党委委员、天全县人民政府原副科级督学高敬松是他的分管领导，但高敬松也因在中小学灾后重建过程中受贿而落马。不过，高敬松的犯案与杨能华并无交叉。
据了解，高敬松是因“4·20”芦山地震后的重建受贿被查，但主要行贿者之一却是前述行贿杨能华的万某。
发生在2013年4月20日的“4·20”芦山地震，天全县是重灾区之一。官方数据：2008年以后（“5·12”汶川特大地震后），天全县校安工程共实施重建93286平方米，加固3598平方米，而2013年的“4·20”芦山强烈地震共造成天全县44所学校严重受损，校舍受损面积达18.38万㎡。
经查实，2015年，高敬松利用分管天全县教育局安全后勤管理股、协调、联系“4·20”芦山地震后“壹基金”慈善基金会捐助的七个学校“风雨球场”建设工程项目的职务之便，为他人谋取利益，收受了承建七个“风雨球场”工程项目的成都恒升建筑公司副总经理、技术负责人万某给予的人民币现金共5.8万元。
此外，2014年至2015年期间，天全县小河一小、鱼泉小学、新华二小、仁义二小等学校校舍维修工程承包人曾某为工程能顺利验收、结账，以及以后能继续取得教育系统的其他工程，多次在节假日前后给予高敬松累计约2.6万元。
两官员同时落马又同时宣判
值得一提的是，杨能华与高敬松因两次不同的震后重建受贿，犯案时间虽相隔数年，但却同时被查又几乎同时被判。
2016年9月8日，天全县纪委宣布对天全县教育局安全后勤管理股股长杨能华进行纪律审查，10天后即9月19日，天全县纪委又宣布对高敬松进行纪律审查。2017年5月15日，四川省雅安市中级人民法院终审维持了一审杨能华犯受贿罪，判处有期徒刑3年6个月，并处罚金20万元的判决。
在此之前的5月12日，四川省天全县人民法院对高敬松受贿案作出一审判决，经查实,被告人高敬松在担任天全县教育局党委委员、天全县人民政府副科级督学期间，利用职务之便，非法收受、索取监管、服务对象财物共计25.8万元，为他人谋取利益。
法院认为,高敬松利用职务之便，非法收受、索取他人现金累计25.8万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。同时法院还查明，高敬松在县纪委接受调查期间如实供述了自己收受他人财物的违法犯罪事实，是自首，依法对其减轻处罚；高敬松积极退赃,酌情对其从轻处罚。但同时，高敬松具有索贿情节，依法从重处罚。最终，高敬松因犯受贿罪，被判处有期徒刑2年，并处罚金18万元（已缴纳）。
来源：法制晚报
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- 住建部发文要求特色小镇保持特色：严禁建“大、洋、怪”建筑
- 发表人： 2017/7/11 11:49:33
- 针对目前部分地方在建设特色小镇过程中，存在不注重特色、千镇一面等问题，住房和城乡建设部7月10日发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，指出特色小镇培育目前尚处于起步阶段，要求各地在建设过程中尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区；保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼；传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化，明确要求各地按照绿色发展的要求，有序推进特色小镇的规划建设发展。
根据《通知》，尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，一要顺应地形地貌。小镇规划要与地形地貌有机结合，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境。
二要保持现状肌理。尊重小镇现有路网、空间格局和生产生活方式，在此基础上，下细致功夫解决老街区功能不完善、环境脏乱差等风貌特色缺乏问题。严禁盲目拉直道路，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建，避免采取将现有居民整体迁出的开发模式。
三要延续传统风貌。统筹小镇建筑布局、协调景观风貌、体现地域特征、民族特色和时代风貌。新建区域应延续老街区的肌理和文脉特征，形成有机的整体。新建建筑的风格、色彩、材质等应传承传统风貌，雕塑、小品等构筑物应体现优秀传统文化。严禁建设“大、洋、怪”的建筑。
保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，一要建设小尺度开放式街坊住区。应以开放式街坊住区为主，尺度宜为100米～150米，延续小镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住小区模式。
二要营造宜人街巷空间。保持和修复传统街区的街巷空间，新建生活型道路的高宽比宜为1 :1至2 :1，绿地以建设贴近生活、贴近工作的街头绿地为主，充分营造小镇居民易于交往的空间。严禁建设不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园。
三要适宜的建筑高度和体量。新建住宅应为低层、多层，建筑高度一般不宜超过20米，单体建筑面宽不宜超过40米，避免建设与整体环境不协调的高层或大体量建筑。
传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化，一要保护历史文化遗产。保护小镇传统格局、历史风貌，保护不可移动文物，及时修缮历史建筑。不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物。
二要活化非物质文化遗产。充分挖掘利用非物质文化遗产价值，建设一批生产、传承和展示场所，培养一批文化传承人和工匠，避免将非物质文化遗产低俗化、过度商业化。
三要体现文化与内涵。保护与传承本地优秀传统文化，培育独特文化标识和小镇精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，严禁乱起洋名。
此外，住房和城乡建设部强调，将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准，将定期对已认定特色小镇有关情况进行检查。第二批全国特色小镇也将依据《通知》的相关要求来认定。
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