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- 冷对老教师，抹了“香香”丢了脸
- 发表人： 2016/2/26 20:22:15
- 来源: 新华网2016-02-26 16:21:00 据河南电视台报道，河南鲁山县县委群工部汤部长一夜之间露大脸了，因为一段“抹香香”的视频被广为传播，这位挺讲究脸面的科长官员，将很不要脸的官僚相，毫不遮掩地展露在了公众面前。
事情在汤部长眼里很小，但对于教了46年书的丁学玉来说，却是一辈子的大事。22岁就做乡村教师的丁学玉，在1982年的时候，遇上了民办教师整顿，老丁当时考得不错，继续任教。这就意味着，老丁成了享有编制的“计划内”教师。然而令丁老师不解的是，他的工资收入，却比别人差了好大一截。更没想到的是，2004年他被清退了。4年之后，丁老师查到了1982年的考试资料，发现早在那年，他就被标注“辞退”了，并且打听到，当时可能有人把他的“计划内”指标给顶上了。
丁老师成了“丁上访”。但从乡里、到县里、再到市里省里，从信访部门、到教育局、再到纪委，丁老师觉得可能办得成事的部门都跑遍了，并且得到了高层级的批示，要求下面“认真调查”。然而越是到了下面，事情越是难办，谁都不觉得是自己的事，谁都没动手去查，结果这只问题“皮球”，被踢了好几年。
丁学玉的遭遇，现在成了鲁山县多个部门官员口中的“历史遗留问题”。而事实上，这个问题真想查，完全可以通过历史遗留的痕迹——保存完好的档案，还原整个事件的来龙去脉。但丁学玉的“父母官”们，面对这位老人的屡次上访，并没有表现出想把这件事情弄清楚的意思。这位对着镜头抹着“香香”(一种护肤品)的汤部长，有些不耐烦地表示：我是当领导的，不可能每件事都清楚。
这话是真理。但“丁上访”的事这么久了，上面也有批示了，汤部长如果还不清楚，那他这个群工部的部长，是该清楚的不清楚了。这样的官坐在群众工作的位子上，对群众来说是件不幸的事情。
要说上班抹个“香香”，也不是什么大事。但这汤部长，把别人一辈子的事，却当成了小事。所以，与其说网友是被这张脸给惹怒了，不如说是被他这句话给恼火了。这就是一个官员说出来的话，这就是一个群工部长给群众摆出来的脸。在这张脸上，让人感受到了中国一句俗话的精髓所在——阎王好见，小鬼难缠。这就是典型的中梗阻，这就是典型的政令不通。
很多时候，老百姓当中的很多事难办，起决定因素的不是省长市长，而是像汤部长这样的科级官员、处级官员，甚至是手上有点权力的办事人员。只要他们不办事，老百姓天大的事都不是个事，上面喊破了嗓子都办不成事。所谓“历史遗留下来的问题”，不是丁老师这样的、完全可以查得清追得明的问题，而是汤部长这种只要个人的脸皮，不要党和政府脸面的官僚作风。他们的脸保养得越嫩，老百姓饱经的就越是风霜。
这是一张典型的双面脸。一面是给群众看的，一面是给上面看的。给上面看的，全是群众工作。给群众看的，却是傲慢冷漠。这种只要个人脸面，不要党和政府在人民群众中形象的基层官员，恰恰正是该清理而没被清理的对象。让这样的官员做群众的工作，丢的是党和政府的脸，丁老师亮给社会的就是一张泪脸。 (刘雪松)
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- 巨额彩礼折射农村家庭养老危机
- 发表人： 2016/2/26 20:21:14
- 来源: 新华网2016-02-26 16:22:00 “中专10万，大专12万，本科15万……”这不是非法机构的办假证价格，而是如今农村婚姻中男方按学历给予女方的娶亲彩礼价码。在近两年盛传的“3600万剩男危机”舆论裹挟中，曾经在农村不那么受待见的女孩仿佛一夜之间变成了待价而沽的香饽饽。
在农村，举全家之力为儿子娶亲是很常见的模式，因娶亲一夜返贫的情况也普遍存在，伴随着女方父母嫁女时喜气洋洋神情的，是男方老人被债务压弯的脊背和愁碎的心。在农村婚姻中，只有女孩的家庭自然希望在彩礼上有较为丰厚的回馈，以备将来养老之用，有儿有女的家庭同样会面临彩礼的难题，需要通过收取女儿的彩礼帮助缓解儿子的娶亲难题，最容易被挤压的恰恰是男孩多的家庭。近日，“湖北一家9男丁打光棍”的新闻刷新了人们对农村“剩男”问题的认知。
有人认为女方家长过于势利，将送女儿出嫁做成了卖女儿的生意，也有人幸灾乐祸，说这是重男轻女种下的恶果，不值得同情。
不可否认，在我国部分地区，男嗣延续香火的传统思想依然存在，但是，在靠劳力吃饭的农村，更多家庭青睐男孩也是源于对劳动力的渴望，对将来养老的打算，“养儿防老”是农村人绕不过去的一个话题。
在我国，大多数独生子女出现在城镇职工家庭，这类人青壮年时有工作，年老后有退休金保障，加上子女对生活细节的照料，基本可以有比较安详的晚年生活，因此对生儿生女比较释然。
与城镇不同的是，农村老年人的经济收入主要来源于种地自养和子女的经济资助，农村里有“嫁出去的女儿泼出去的水”、女儿出嫁后与娘家的关系变成“亲戚关系”的传统，嫁出去的女儿能回头资助父母的少之又少。虽然随着新型农村合作医疗的普及，民政部门对达到一定年龄的农村老人发放补贴政策的实施，以及低保等其他保障措施的逐步落实，农村老人的养老问题有了较为明显的改善，但还不足以解决根本问题。在这种现实情况下，农村“巨额彩礼”现状暂时很难因为媒体集中关注而有所缓解，解决农村“娶亲难”问题还有很长的路要走。
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- 裁定梁彼得过失杀人，理由之间自相矛盾
- 发表人： 2016/2/26 20:20:13
- 来源: 新华网2016-02-26 16:20:00 如果认定梁彼得故意扣动扳机，则应认定为二级谋杀罪，而不是过失杀人罪;如果认定为过失扣动扳机，则应认定为意外事件而不是过失杀人。
今年2月20日，美国多地暴发了规模庞大的声援华裔警察梁彼得、呼吁司法公正和反对种族歧视的示威游行，事件起因于某陪审团裁定梁彼得误伤黑人有罪。
从国内外相关报道来看，此案案情并不复杂。2014年11月20日晚，梁彼得和一名同事在纽约布鲁克林某楼房巡逻，先坐电梯到顶楼未发现异常，再走楼梯下楼逐一巡查。当走到八楼楼梯处时，听到七楼楼梯处有异常响声，便下意识地扣动了扳机。子弹击中墙壁后，反弹起来冲入一黑人的胸部，黑人挣扎着跑到五楼时倒地。其时，梁彼得并未立即救助伤者，六七分钟之后才向上司报告。事后，黑人被送到医院，经抢救无效死亡。
今年2月14日，大陪审团裁定梁彼得五种罪行成立，分别是过失杀人罪、疏忽杀人罪、鲁莽危及他人罪，二级袭击罪和渎职罪。
其中，最受人关注的是过失杀人罪，因为依纽约州刑事诉讼法，此罪一成立，其他三项罪名(不包括渎职罪)也自动成立。依纽约州刑法，过失杀人罪是指行为人鲁莽地(recklessly)导致他人死亡。所谓“鲁莽”，是指行为人的行为在客观上有导致他人死亡的实质的或不合理的危险，而行为人主观上对此意识到或者有意地忽视不顾，仍明显违背正常理性人的行为标准去实施此行为。此案中，梁彼得被认定“鲁莽”的事实依据是，其明知楼梯处很狭小若开枪容易误伤他人，仍“故意把手指放在扳机上”，导致其扣动扳机致他人死亡。
仔细思考，上述认定其实是存在问题的。其一，梁彼得巡逻的楼房曾经发生过多起凶杀案，且楼梯处的光线很暗，因心情紧张而将手枪拿在手上是很正常的反应，而将手枪拿在手上，当然也会很自然地将手指放在扳机上，这不能算是违反规定的错误行为。其二，将手指放在扳机上，并不表示一定会扣动扳机，完全可能存在一直不开枪或者无意识地、本能地、条件反射地扣动扳机的情况。
此案中，对于梁彼得是故意还是过失地扣动扳机，目前报道语焉不详。从陪审团对梁彼得的定罪来看，似乎是认定为故意扣动扳机的，因为证明枪支意外走火的可能性极低，检方和陪审团成员逐一试验了，要扣动此枪的扳机至少得施加5公斤的力，而这不是无意识或意外所能做到的。但是，如果认定故意扣动扳机，则应认定为二级谋杀罪，而不是过失杀人罪。
其三，如果认定为过失扣动扳机，则应认定为意外事件而不是过失杀人，因为梁彼得当时根本没有想到他会意外地扣动扳机，没有意识到会因此导致他人死亡，他甚至都没有看清楚七楼楼梯处是否有人。否则，若其明知有人而故意朝七楼扣动扳机，也应认定为二级谋杀罪，而不是过失杀人罪。
因此，裁定梁彼得成立过失杀人罪的理由之间，有自相矛盾的地方。
其实，美国的法治程度，并没有人们想象中的那么高，还是有待提升和加强。而引发华人示威游行的种族歧视问题，并非空穴来风。人们见多了白人警察枪杀黑人而不被起诉不被定罪的案例，并且在此案中，死者和检察官是黑人，陪审团是黑人和白人，唯受审者是黄种人，联系到美国源远流长的种族歧视史以及近几年来日益紧张的警民关系和激烈的黑白冲突，认为此案中存在司法不公和种族歧视是很自然的、符合实际的。□周铭川(刑法博士)
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- 三个和尚没水吃”的保护之困
- 发表人： 2016/2/26 20:18:24
- 来源: 新华网2016-02-26 10:01:00 去年夏末出差到四川,吃着当地的西瓜,我对朋友感慨地说:“在下游吃不到这么甜的瓜。”朋友随口说:“那当然,我们上游喝的是山泉水,你们下游喝的是‘排骨汤’。”虽是一句玩笑话,却牵出了关于长江保护的大命题——再不及时保护母亲河,更多沿江而居的人们恐怕都只有“排骨汤”可喝了。
两年前,长江下游某市因水源异味,关闭了江中取水口、停止供水,70多万人的小城陷入水危机,近两天后供水才恢复。事后调查发现,原因竟是有人向江中偷排化工废水。不过,遭遇危机的小城还不一定是最大的受害者——当地废水流散、异味消失,下游多个城市还有数十个饮用水取水口,已无法通过气味和颜色辨别水体是否被污染。
脆弱的不仅是排污监管。曾几何时,“共饮一江水”还是沿江不同省市官员、百姓表达绵绵情意的金句。但随着环境问题日益突出,“共饮一江水”与“同呼吸共命运”这类词句的内涵,少了同仇敌忾的慷慨,多了忧心忡忡的无奈。长江流域的过度开发和污染,以及地方各打算盘、各行其是,让共饮一江水成了一种无奈的相互捆绑。长江保护之困,恰如“三个和尚没水吃”。
各地心力不齐,给被淘汰的污染产能沿江而上开了方便之门。“那些黑色的GDP难道不烧心吗?”一名地方官员痛心地说,一些在下游治理中被淘汰的化工企业,近几年沿着长江逆流而上,很有可能从源头把几亿人的饮用水污染了。一名地方海事部门的负责人曾长期充当“救火队长”,他处置得最多的是化学品船翻沉事故。因为沿江化工厂骤增,化学品航运量也暴涨,加上船舶质量差、水情复杂,一艘艘化学品船就成了长江里的“移动炸弹”。
真的无法安心共饮一江水吗?许多人从中央的新要求中看到了希望。在我走访的沿江市县,不少地方干部表达了同样的惊讶——没想到中央会提长江大保护,而且态度如此坚决——“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”。在前述遭遇水危机的城市,地方干部说,保护母亲河“中央下了决心,地方更要下狠心”。所谓“狠心”,就是舍得砍掉那些黑色的GDP。
这不是一件容易的事。某沿江省会城市的化工业产值占GDP近一成,虽连年传出要将这些产业迁往海边的消息,但至今不见动静。这不仅仅事关GDP,还事关国土功能和流域功能的规划调整,需要一系列的配套措施。沿江一市如此,整个长江流域也是一样。只有打破条块分割的管理体制约束,对长江流域各区域的功能定位、产业布局、社会分工进行系统安排,让统一的市场联通全流域,才能让各地资源互补,减少重复建设和产业迁移带来的污染。
保护和开发不应是一对矛盾,它们之间的冲突应该是“保护的要求提高了,而开发的理念和方式还在原地踏步”。化解这一冲突,需要沿江的人们心往一块儿想、劲往一块儿使。此前,曾有舆论呼吁,应将长江大保护从倡议上升为法律。在全面推进依法治国的背景下,由一部“长江保护法”来协调矛盾、共识,或许有利于一江山泉水流到长江尾。(新华社记者杨绍功)
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- 家人不退捐款不能仅道德追问
- 发表人： 2016/2/26 20:17:31
- 来源: 新华网2016-02-26 16:16:00 去年12月，陕西盐亭县13岁单亲家庭女孩梁颖因患癌症晚期且家庭贫困，引起广大爱心人士关注，大家纷纷捐款，仅有账目可查的捐款就达到11万余元。梁颖的父亲、爷爷在接受善款时曾承诺，如果梁颖治疗效果不佳，他们将捐出余下的爱心资金，给其他需要救助的患者。今年1月14日，梁颖病重不治去世。有细心的爱心人士发现，当初的捐款并没有用完，于是联系梁颖的家长，但被告知不愿意退钱。随后，当地社区也介入做工作，同样被告知“没钱了，不退”。于是，一场捐款后的退款风波在盐亭发酵，并引发网友激辩。
梁颖的父亲、爷爷在接受善款时曾承诺，捐出余下的爱心资金，直到今天他们还承认当初的承诺。相关部门“希望梁家退4万元，是要捐给镇上一名患尿毒症的5岁孩子使用，这也是让爱心继续传递”。梁家先是答应后又食言，自然会受到爱心人士的诘问。事实上，公众舆论对其食言而肥予以道德拷问，倒也在情理之中。
见义勇为，扶危济困，“爱心需要传递”，知恩回报，既是社会公序良俗，也是每个公民理当恪守的公共道德。梁家对社会回报的办法，就是履行此前承诺，退回剩余善款以帮助其他亟待救助的病人。可梁家却决意食言，甚或如梁父所说“真的没钱了”。我赞成一则当考量梁颖父亲和爷爷奶奶既往的艰难和今后的困苦，二则当理解他们刚刚失去亲人的悲伤与痛楚，真的不便给予他们过多的责难，甚至穷追猛打。再说，既然善款已捐赠，财产已实现了转移，梁家所做的仅仅是口头承诺，若将问题升级对簿法庭，其结果只会两败俱伤。
问题在于，类似的民事纠葛早非个案。要有效解决此类捐赠后遗症，除了道德的拷问，亟待建立一套爱心捐赠之科学、高效、低成本的运作与监督机制，通过契约规范以约束双方的行为。一是将个人的捐赠行为上升到公开的组织行动。比如此次就有不少人通过银行卡号、微信等直接转账给梁家。既是私下操作，就很难约束受赠方对善款的使用。一旦出现矛盾纠葛，因缺乏有效证据自然难以维护捐助者的权益。若是由社会中介组织包括政府社团先接收个人捐款，然后统一转交受赠人，并由中介组织负责善款的监管，则可避免个体监督乏力的难题。
二是由公众信得过的慈善公益组织负责接收个人捐款、赠予及监管事宜。通过专业性运作和全程跟踪管理，在提高社会捐助效率的同时，亦可提高自身的公誉度，有益于慈善公益组织的发育成长。去年12月，全国人大常委会会议第二次审议的《慈善法》草案修改稿规定，“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理”，说的也是这个意思。
三是由口头的约定变成赠予合同，明确规范双方的权利和义务以及违约的责任，一旦受赠方违约，即可通过法律手段追究与救济。作为专业的慈善机构，显然更精通此道，得心应手。(刘效仁)
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- 巡视杀“回马枪”，反腐不走寻常路
- 发表人： 2016/2/26 20:16:31
- 来源: 新华网2016-02-26 10:06:00 23日在北京召开的中央巡视工作动员部署会议透露，今年中央首轮巡视将对中央宣传部等32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。这将是十八大后中央巡视首次杀出“回马枪”。
中央巡视首杀“回马枪”，备受瞩目，也颇受好评。为何要杀“回马枪”?原因很简单，被巡视后，不等于该地区该部门就一尘不染，不再滋生腐败。中纪委机关报《中国纪检监察报》刊文称，一些官员存在侥幸、观望心理，不断上演“变脸戏码”——中央巡视组一进驻便开始“颤抖”，而巡视组一撤离便又开始重新“嘚瑟”。从“颤抖”到“嘚瑟”，形象勾勒出一些官员前恭后倨的神态。
其实，比“嘚瑟”更可怕的是，一些官员看到巡视组离开后便故态复萌，甚至变本加厉，以报复性的心态腐败。
故此，巡视就应多杀“回马枪”。就是要产生出其不意的效果，不让新问题冒头，或者一冒头就打。杀“回马枪”，不是简单的重复，而是要发现问题;不是为了凸显巡视组的“存在感”，而是通过震慑让官员不敢腐。意即对被巡视过的地区和单位“再发现”和“再了解”，对整改不力的推动“再整改”，持续形成“再震慑”。
反腐是攻坚战，也是持久战。据统计，党的十八大以来，中央巡视组已开展8轮巡视，巡视了149个地区和单位，实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。从不少老虎落马，足见巡视威力。基于此，实现巡视全覆盖，是否意味着巡视组就“刀枪入库、马放南山”?是否意味着腐败分子就此收敛、不敢伸手?答案当然是否定的。
巡视杀“回马枪”，最耐人寻味之处在于有的放矢，而不是到此一游、巡而不视。换言之，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个“回马枪”，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。这就意味着杀“回马枪”将重点检查上轮巡视有无遗漏，也将重点监督整改状况。还有一种可能是，因为中央掌握了曾被巡视地方的新线索，需要再次出击，一击中的。而这，最让不收手的官员崩溃，对那些心存侥幸的官员无疑是最大的震慑力。
巡视杀“回马枪”，本身就是持续反腐的题中应有之义。一方面反腐不是做样子，而是更追求效果。有问题就得解决，有腐败就得清理。另一方面也说明反腐绝无终点，中央的反腐决心不会衰减。也就是说，零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松。巡视组杀“回马枪”，让民众看到了“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐，也必将感受到反腐带来的新风气。
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- “街区制”在欧洲为何深入人心
- 发表人： 2016/2/26 20:15:20
- 来源: 新华网2016-02-26 10:07:00 其实,在我曾常驻的欧洲,早就实行了街区制。从欧洲各大城市的卫星图上可以看出,城市道路纵横交错,勾勒出一个个小街区。每一栋楼都紧靠公共道路,完全是开放式的。印象中,除了一些王宫、王室行宫、军事单位以外,很少有长长的围墙。即使是一些领导,也习惯住在没有围墙的住宅里,说明无围墙的“街区制”在这里习同寻常,深入人心。说到底,这是一个社会传统与习俗的问题。
“街区制”的优势是显而易见的,牵涉的是一整套城市管理、社会治理与安保系统工程。“街区制”不仅让城市交通“毛细血管”通畅,而且让银行、百货店、服装店、面包店、咖啡馆、理发店等深入社区,住户们无须绕过围墙,下楼就能解决诸多消费、生活问题,非常方便。更何况,这有利于促进服务业的发展,让社区不再是单纯的“睡城”,而成为千姿百态、生机勃勃的完整社会。我在比利时之时,家对面就是银行、咖啡馆、餐馆,楼下是西班牙人新开的一家酒庄。在柏林,隔壁楼下就有面包店和杂货店……
在欧洲,即使“富人区”,也没有用大围墙围起来,而是依靠房价的市场调节、物业和自律就能维持高档社区的品质。常驻芬兰的同事告诉我,一旦门前花园里草没及时剪,就有邻居抗议:乱糟糟的花园会影响到整个社区的“脸面”。
安全问题是国人对“街区制”的最大疑虑,欧洲人是怎么解决的呢?
法律上的震慑最为关键。“风能进,雨能进,国王不能进。”这著名典故在欧洲深入人心,西欧各国法律对私人住宅进行严格的保护,许多经典案例对此有生动的阐述。虽说欧洲如今鲜见对擅闯民宅者开枪自卫的案例,但“非请莫入”依然是欧洲社会通行的规则。
治安大环境不容忽略。西欧社会秩序相对良好,早已消除了城乡差别,甚至乡村的生活比城里好。尤其是德国,失业率长期保持低水平,小偷小摸明显比欧洲其他国家少,我倒是碰到过不少拾金不昧的“雷锋”。因此,不需要高高的围墙来防止偷盗。当然,随着外来移民的增多,西欧社会治安这些年有恶化的趋势,但鲜见有动议说要建封闭社区来应对。
社会综合治理也很重要。街区制是一个社会系统工程,需要从交通、社会综治、卫生环保等方面综合处置。我到过的西欧各大城市,管理都比较有序,少有脏乱差的情况。
守住最后一道门禁有讲究。街区制并不是对治安放任不管,相比之下欧洲人比国内更看重大楼门禁的管理。在西欧,大楼门禁都是电子的,住户刷卡进入,鲜见不负责任地“挡门”现象,对陌生人的进入很警惕。在比利时生活时,我们楼一层就住了一位负责物业管理的老太太,算得上是我们楼安保的“主心骨”。老太太负责打扫好整座楼公共部分的卫生,让楼龄几十年的大楼清清爽爽,她还监督各家垃圾分类情况,时常盯着门禁,尽心尽力,几乎成为全楼住户的“亲人”。她还养了一条大狗,晚上大门若有异动也不怕。
当然,世界各地传统与习俗不同,欧洲的经验只能为他山之石,可借鉴不能生硬照搬。我们长期受“围墙思维”“大院文化”熏陶,推行“街区制”还得慢慢来。24日,住建部网站刊发住建部新闻发言人文章指出,要认真全面理解好“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”中“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划,要有轻重缓急,并不是“一刀切”,也不是“一哄而起”,更不能简单地理解为“拆围墙”。
拆围墙,首先要拆心中的墙。作为一项系统性社会改造工程,缓而图之是正道。(吴黎明)
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- 攀枝花市“12345”市民热线管理暂行办法
- 发表人： 2016/2/25 19:51:43
- 第一章 总 则
第一条 为确保“12345市民热线”办理工作行为规范、运转协调、监管有力，制定本暂行办法。
第二条 “12345市民热线”是市委、市政府利用现代信息技术，以“集中受理、归口办理、统一监管、分别回复、分类选登”的方式办理回复市民来电来信的信息平台。“12345市民热线”收到的各种电话、电子信件、短信、传真等信息统称为“信件”，向“12345市民热线”发送“信件”的市民统称为“来信人”。
第三条 “12345市民热线”的宗旨是推进政务公开、促进科学决策、服务广大市民、建设阳光政府。
第四条 “12345”市民热线的工作原则是坚持服务第一、实事求是、务实高效、分级负责、归口办理、越级监督和注意保密。
第五条 “12345市民热线”的主要职责是受理市民通过各种电话、电子信件、短信、传真等方式提出的咨询、意见、建议、投诉、举报和一般性求助，为市民排忧解难，了解社情民意，听取市民诉求和建言献策，密切党和政府与人民群众的联系，对相关责任单位办理情况进行跟踪督办和综合考评。
第六条 “12345市民热线”是由市委群工局（市政府信访局）牵头，各县（区）政府、市级各部门、各有关单位共同组成的联动工作系统。市委群工局（市政府信访局）是“12345市民热线”的主管机关，负责领导、检查、协调、监管“12345市民热线”的工作以及综合考评的审定。“12345市民热线”受理中心（暂定名）负责“12345市民热线”的日常运行和管理，包括“信件”的集中受理、分发、跟踪、催办和工作情况的统计、通报、综合考评等日常管理。各县（区）政府、市级各部门、各有关单位是办理“12345市民热线”受理中心转交“信件”的承办机构，负责“信件”的办理回复。
第七条 为提高工作效率，“12345市民热线”系统依托电子政务外网进行建设，各承办机构通过电子政务外网登陆“12345市民热线”协同管理系统（以下简称“协同管理系统”）办理回复“信件”。同时在攀枝花市公众信息网（www.panzhihua.gov.cn）上开通“12345市民热线”专题网站，市民可通过网站进行业务咨询、建议、投诉等，并可进行业务查询，了解业务办理进展情况；对市民来电来信的办理结果进行选登，对处理不及时的职能部门进行网上通报，更好地接受市民的查询与监督。
第二章 受理范围
第八条 受理范围为：市民日常生活一般性求助；市民日常社会生活中的热点、难点问题及解决问题的建议和诉求；对全市各级政府和政府部门领导及工作人员的办事效率、工作作风等方面的投诉和举报；对全市国民经济社会发展各方面提出的合理化建议或意见；有关政府工作、行政审批、政策法规咨询等。
第九条 不予受理范围为：各种恶意攻击性“信件”；内容重复、空泛或不具备答复条件的“信件”；各类推销广告性质的“信件”；须通过各级人大、法院、检察院职权范围内处理的信访事项以及应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项的“信件”等。对党委、部队、法院、检察院工作中的意见、批评和建议，说服来电（信）人向有关部门反映。
第十条 “信件”分类。根据“信件”内容分为：咨询、求助、意见建议、投诉和其他5类。
第三章 工作程序
第十一条 “12345市民热线”来电来信的递交。市民可通过固定电话、移动电话、传真、短信、邮件以及登陆攀枝花市公众信息网等多种途径进入“12345市民热线”系统后投递“信件”。“12345市民热线”受理中心收到“信件”后存入数据库备案，通过协同管理系统进入办理回复流程。
第十二条 “12345市民热线”信件处理，一般包括收件、办理、退件、督办、反馈等环节。
（一）收件。“12345市民热线”受理中心工作人员将接收到的符合受理条件的“信件”按照工作程序转（呈）有关领导或送交相关承办机构处理。
（二）办理。“12345市民热线”受理中心按照“信件”性质、内容、涉及领域、涉及地域等，选择直办、交办、批办3种方式对受理“信件”进行处理。
1．直办。“12345市民热线”受理中心对一般性咨询类或其他能立刻回复的“信件”，采用热线电话回复或网上答复方式办理。
2．交办。“12345市民热线”受理中心对不能立刻回复，需要相关职能部门办理后回复的“信件”，依照“信件”内容和部门职能职责，将“信件”转交给相关承办机构办理回复，并跟踪办理件回复情况。相关承办机构收到交办“信件”后，根据“信件”内容，分3种方式办理。
（1）限时件。一是对具备及时办理回复条件的“信件”，应在收件之日起限时办理回复；二是对“信件”所涉及问题因客观条件限制或其他原因当前无法解决，应在限定时限内将有关情况向“来信人”详细解释清楚，做好疏解开导工作，取得“来信人”的理解和支持；三是对“来信人”的建言献策，应认真对待、仔细研究，作为决策参考的相关资料，并在限定时限内向“来信人”回复解释有关情况，在以后的具体工作中采纳了的建议和意见也要及时公布告知。
（2）承诺件。对“信件”所涉及问题，虽有办理回复条件，但需一定的处理周期或列入计划分步解决的，应首先在限定时限内向“来信人”回复当前处理情况或列入计划情况，做好解释疏导，并承诺办结的最后时限，进入事件办理流程，待事件办理完结后再次向“来信人”回复办结情况。
（3）会签件。对涉及“信件”反映的问题需要多部门协同办理或多部门对办理意见不一致时，“12345市民热线”受理中心应及时呈报相关领导批示，由领导指定牵头单位，会同相关责任单位共同办理回复。
3．批办。对一些重要“信件”，“12345市民热线”受理中心应及时报告相关领导，并按领导批示意见转交承办机构。有关承办机构按领导批示意见在限定时限内办理回复，办理程序同上。
（三）退件。“12345市民热线”承办机构收到交办件所涉及内容不属于本单位职能范围的，应在当日将交办件通过协同管理系统退回“12345市民热线”受理中心，并说明退件原因。
（四）督办。“12345市民热线”受理中心对受理范围的所有信件应通过检查催办、通报促进、督促办理、综合考评等措施，督促各有关部门做好“12345市民热线”相关工作，让市民发来的“信件”都能得到及时有效的办理回复。
1．督办范围。
（1）根据“信件”性质、涉及领域、涉及地域及受理范围，转相关承办机构办理回复的“信件”。
（2）市委、市政府领导批示由相关承办机构办理回复的“信件”。
（3）需要督办的其他事项。
2．检查催办。通过协同管理系统下发“12345市民热线”《催办通知单》或电话通知等方式，对承办机构未按规定办理回复的“信件”、领导特别关注或办理难度较大的重要“信件”进行催办。
3．办理通报。每月进行一次统计总结，通报本月“信件”所反映的热点问题、各承办单位的办理情况、存在的问题及改进措施等。
4．督促办理。“12345市民热线”受理中心催办后，承办机构仍未在限定时限内完成的，由市委群工局进行督办。针对群众反映大，或对“信件”拖延不办、办而不力的，由市委群工局牵头，与有关部门一道组成督查组进行不定期的现场检查督办。
5．综合考评。为确保“12345市民热线”办理工作顺利开展，提高办理质量和回复时效，对“12345市民热线”办理回复工作纳入全市绩效目标考核内容，具体考核奖惩办法另行制定下发。
（五）反馈
1．跟踪落实。“12345市民热线”受理中心以《工作月报》的形式，对积极、优质、高效、依法办理回复的承办单位予以表扬；对无故延误办理回复时间或办理回复质量差的承办单位予以批评；定期向市级领导报告“12345市民热线”办理回复综合情况，上网通报。对领导批示信件，“12345市民热线”受理中心工作人员要跟踪了解领导批示落实情况，并及时向领导报告。
2．跟踪回访。承办单位对所经办的“信件”要跟踪回访，确保办理事项落到实处，并将回访情况报“12345市民热线”受理中心。
3．新闻舆论监督。通过新闻媒介定期或不定期地向社会公开有关部门的处理结果，报道相关办理工作情况，解释有关政策。
第十三条 存档统计。“12345市民热线”受理中心将所有“信件”办理过程自动记录在分类保存系统中，各承办单位可随时查阅本单位有关信息。“12345市民热线”受理中心统计系统应自动统计指定时间段内“信件”处理情况。
第四章 安全保密
第十四条 “12345市民热线”主管机关、受理中心、承办机构工作人员在“信件”办理过程中，应严格遵守保密纪律和《信访条例》，不得泄露国家机密和市民反映的不宜公开的内容；不得向无关人员谈论不宜公开的“信件”处理情况。
第十五条 “12345市民热线”主管机关、受理中心、承办机构工作人员不得将控告、检举材料及有关情况透露或转交给被控告、检举的对象；不得公开和向“利害”相对人提供“来信人”姓名、联系方式、单位、家庭住址及IP地址等信息。
第十六条 对不宜公开“信件”的处理结果，“12345市民热线”受理中心只向“来信人”回复，不得向社会公开。
第五章 责任追究
第十七条 “来信人”投诉和举报的内容应真实、准确。为保护“来信人”和被投诉（被举报）人（单位）的合法权利，“来信人”应提供真实姓名、身份证号码、联系方式、工作单位和家庭住址，以便调查核实和办理回复“来信人”，否则，“12345市民热线”受理中心可不予受理。
第十八条 经查证“信件”内容纯属对相对人的恶意攻击、陷害、侮辱、诽谤、谩骂，并造成不良社会影响的，根据《刑法》、《治安管理处罚法》和《信访条例》等法律法规，将依法对“来信人”进行处理；触犯法律的，将依法追究其法律责任。
第十九条 经查证，被投诉和被举报的单位或个人对“来信人”进行打击报复的，根据《刑法》、《治安管理处罚法》和《信访条例》等法律法规，将依法追究当事单位主要领导和相关人员的责任；触犯法律的，将依法追究其法律责任。
第二十条 承办单位在调查处理中弄虚作假、行政不作为、违法行政，造成较大负面影响或后果的，按照有关规定给予处理。
第二十一条 “12345市民热线”受理中心工作人员违反有关规定的，按照国家法律法规及内部有关管理制度处理。
第六章 附 则
第二十二条 本暂行办法由市委群工局（市政府信访局）负责解释。
第二十三条 本暂行办法自2012年6月1日起施行。
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- 攀枝花市最低工资执行标准是多少？
- 发表人： 2016/2/25 17:12:32
- 早就在手机报等媒体中看到四川省执行1380元的最低工资标准，但不知道攀枝花是否已经执行这个标准了，如果执行的话是从什么时候开始执行的？是否有政府发的正式文件？谢谢！！！
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- 仁和镇弯庄村安置房物业搞垄断，只能装广电宽带
- 发表人： 2016/2/25 17:08:42
- 尊敬的市领导
我们是仁和镇弯庄村农民，我们春节马上要搬到西路小学后面的弯庄安置房了，但是里面只有广电的宽带线，我们原来的宽带都按不进去，我们那天找物管，物管不管，说喊找镇里头的领导，但是到现在都还没有解决，我们原来的宽带都交了钱，只想继续使用原来的号码，为什么现在只能安广电的光千？政府管不管？我们要投诉那家物业公司，锦都物业，电话号码是8888172。
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